财政税收财政政策毕业论文 积极财政政策“淡不出”

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：财政税收财政政策论文题目：积极财政政策“淡不出”指导老师：XXX二〇一一年十二月十日自1998年中国实施积极财政政策以来，5年累计发行国债6600亿。但理论界有越来越多的人认为政府的债务过大，除国债、外债外，还包括各种“隐性”债务，像基层财政欠账、银行坏账、社保欠账等，将对国民经济产生负面影响，另一方面，涉及国债项目的腐败劣迹也始显报端。　　与此同时，政府高官表示积极财政政策将逐步淡出。　　那么，财政政策影响何在？能否顺利“淡出”？我们试图透过对财政政策的分析，理解当前宏

2、观经济形势与改革进程。为此本报约请四位专家深入探讨。　　专家们的论争是激烈的：上海财经大学丛树海教授认为，今年还不是“淡出”的理想时机，因为经济运行态势好转、民间投资启动、消费需求回升等基本条件尚未出现，而中国又面临巨大的就业和养老压力，因此维持财政投资的扩张力度是必要的；美国托列多大学张欣教授在总结美国的经验和日本的教训后更认为，债务不可怕，在当前大量银行储蓄和劳动力闲置情况下，扩张性积极财政政策要更大胆地进入，以保持经济增长，减少资源浪费。　　但是，复旦大学袁志刚教授批评说，这几年积极财政政策对市场机制的培育危害甚大，特别是金融改革滞

3、后和国企改革滞后，导致私人投资不旺、社会消费疲软；上海财经大学蒋洪教授认为，巨额国债将形成新一批国有企业，为未来改革背上包袱，由于政府在开放投资领域、资产转让价格、国企退出等方面尚无多大进展，私人投资还远不能代替政府投资，因此积极财政政策想“淡出”但还是很难“淡出”。　　本期主要发表丛树海教授和袁志刚教授的观点；张欣教授和蒋洪教授的观点将在下期刊出。本次采访得到复旦大学刘社建博士、章元博士和徐伟博士的大力帮助，谨此致谢。　　《21世纪》：前不久财政部项怀诚部长表示积极财政政策将逐步淡出。他提到积极财政政策有两个负面影响，一是长期使用国债的

4、人觉得这个钱好花，形成对国债的依赖，二是国债的大量发行将为以后的通货膨胀种下祸根。　　那么，目前中国要不要淡出积极财政政策？能否顺利淡出？丛教授是财政方面的专家，希望听到您的看法。　　丛树海：今年是实施积极财政政策的第五年，连续数年实行扩张性的财政政策，在发挥“积极”作用的同时，其负面效应确实存在，特别是“潜在”的财政风险。　　但我认为，对国债的依赖性问题，或国债使用过程中存在的浪费和效益不佳等现象，并不是财政政策本身的问题，而是由于中国财政支出决策机制、支出管理和财政法制化建设方面存在的问题所导致的，与财政政策本身关系不大。　　中国是否

5、要继续实施积极的财政政策？或者尽快“退出”积极财政政策？　　这个问题我们需要从更宏观的层面来看。中国经济的问题确实不少，历史上，由于特定的人口政策、经济体制转型所造成的问题，是这些问题中更为重要的问题，换言之，今后几十年里我们将面临巨大的劳动就业压力和养老压力。　　自1950～1970年代人口出生高峰所产生的人口增长压力，流到哪个环节哪个环节都可能出问题，像现在就业中的压力，除失业、待业、下岗等形式外，协保、买断、待退等变相失业形式的存在，以及农村在今后若干年内有超过一亿剩余劳动力需要消化等，都将对中国经济长期稳定和较高速度的增长提出客观

6、要求。再如养老问题，养老金几十年没有积累，但这些历史欠账最终不论以何种形式都是要偿还的。　　自1996年经济实现“软着陆”后，中国开始调整政策，拉动经济增长。我认为积极财政政策效果还是有的，包括今年发行的国债，5年累计发行国债6600亿。这些国债主要被用在基础设施建设上，因而具有战略意义，对国民经济的长期发展奠定良好的基础。我认为，朱总理在今年人代会期间的评价是很恰当的，就是我们虽然有负债，但也给下一届政府留下了优良资产。投下去的几千亿国债，不仅自身对经济起到积极的扩张作用，而且对银行贷款和企业投资有拉动效应，不管拉动的确切效应如何，结果

7、肯定是拉动了。所以，五年来积极财政政策的作用不可否认，否则我们将看不到这几年GDP保持在7％～8％的增长速度。　　问题在于，积极财政政策现在是否到了“淡出”的时候？实际上一年前项部长就曾谈到“淡出”问题。我倒认为去年提“淡出”的问题是有道理的，因为从整个经济运行态势看，1999年处于低谷，2000年开始回升，2001年继续回升。按正常情况看，以后还将继续保持回升的态势，所以当时探讨“淡出”的问题是比较好的时机。　　但是，今年谈“淡出”的问题，其时机不如去年。原因在于，扩张性财政政策虽然必然存在一个“退出”问题，而“淡出”又是“退出”的一种

8、较好的战略安排，但“退出”和“淡出”作为一种政策选择，如果暂不考虑财政本身的“承受能力”，它需要三个最基本的条件。　　第一个条件是整个经济运行态势要发生转变，即经济增长由低谷走出、出现拐点。中