环境和资源保护的经济手段.doc

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1、环境和资源保护的经济手段国贸0902师萌菲200851033摘要：环境问题貌似人与自然矛盾冲突的结果。它背后根源是经济问题、社会问题、观念问题相互作用的结果。经济因素始终是第一位的、根本性的因素。就现实层面分析，环境问题是在工业化发展观、尤其是在工业化经济发展理论的指导下人们所从事经济活动直接或间接的结果。环境问题实质上是现代文明同生态系统之间的尖锐对立与冲突，或者说，工业文明本身的缺陷势必造成环境问题。环境问题实质上就是环境和稀缺资源的合理利用和配置问题。对于资源和环境保护有政府的强制管理政策，但由于其效率低下，制度失灵等缺陷的存在，经济刺激手段日益成为

2、环境和资源保护的重要措施。关键词：环境和资源配置经济手段政府强制政策环境和发展关系在古代，由于人类活动水平低、规模小、进展慢，因而自然对人的负面作用大多是潜在的、轻微的、局部的。从工业革命至今，由于科学技术的迅猛发展，人类活动在广度、深度与力度方面全面越进，现代文明大大加剧不利于自身的异己力量，其负面效应与日俱增，愈益彰显。环境与经济发展密切相关，但不能把环境问题完全归结于经济发展。离开经济发展不能解决环境问题，人也失去了生存的根基，社会失去了前进的动力。问题不在于发展还是不发展，而是在与选择什么样的发展道路。解决环境和资源的有效配置问题成为关键。目前学界

3、将环境规制手段分为两类，即命令与控制和经济刺激。二者最根本的区别在于：命令与控制是直接或间接针对每一行为者限制其排放的数量；经济刺激是则是直接或间接对于每一单位的排放所需支付的价额，由行为者自行决定其排放额。传统命令与控制的诸多弊端，如低效率、阻碍环保科技发展等等，即学界通常所说的政府失灵，使得各国纷纷转向以经济刺激为手段的环境保护方式，以期在不影响环境质量的前提下，减少环境保护与经济发展的冲突。强制手段（政府行为）依然是关键措施，虽大多情况下能产生有益效果，但实施、强制执行和达标的成本都远高于人们所预期的水平，而且，某些政策可能妨碍经济发展。人们试图找到

4、一种在不制约经济增长和经济发展的条件下，能够实现环境和资源保护目标的新方法—经济手段。政策制定上就要求环境政策和资源管理政策变成一体化发展政策中的一部分。经济手段从影响成本和收益入手，引导经济当事人进行行为选择。它的作用在于影响决策者的决策和经济当事人的行为方式，使得人们最终作出的宏观决策和选择生产、消费方式服务于可持续发展。而经济手段的一个基本目标就是确定环境和资源的合理价格，促进这些资源的有效配置和利用。当然要更好的解决环境管理和资源保护问题，对于一个处于转型期的经济和国家，传统的强制控制手段和基于市场的经济手段结合起来更为有效。外部性理论和政府失灵理

5、论，构成了环境保护领域中采用经济刺激手段的理论基础。经济的外部性对环境的破坏表现在社会成本与私人成本不相符这一事实。外部性是当事人的行为影响他人的福利，这种影响并没有通过货币形式或市场机制反映出来。可以说环境问题的根源就在于经济的负外部性。外部性问题实际上是稀缺资源的使用问题，外部性问题的实质在于双方产权界定不清，明确了产权界定，就会明确损害责任，实现外部性的内在化，使社会成本转化为私人成本，然后根据社会成本为产品合理定价。经济刺激为当事人提供持续的刺激作用，是污染减少到所规定的标准之下；同时，在经济制度刺激下，企业更可能会去开发污染防治技术及低污染和无污

6、染产品的开发来提高竞争力。经济手段也可以增加政府财政收入，而这些收入可直接用于相关的环境和资源保护项目。各国采用的经济手段大概只有以下几种：明晰产权、建立产权交易市场、税收手段、收费制度、财政手段、责任制度等。这里我主要详细介绍一下产权、交易市场、税收手段和财政手段。在经济学中，产权是所有者对资源使用应得的权利、特权和限制。有效的产权结构可以产生高效率的资源配置。有效产权结构的四个特性：全面性—资源归私人所有，应有的权利都已确定，排他性—拥有和使用资源所花费的成本和获得的收益均归所有者，可转让性，合法性—产权受法律保护。鉴于这几个特性，政府要做的就是适当地

7、界定产权，私人产权交易完全可以克服外部效应造成的效率损失。这相当于把外部效应当成一种特殊的“产品”，并为它建立一个市场，在私人交易中支付的偿付金就是外部效应的价格，在这一过程中，外部性在市场上被内部化。可见无需政府出面来实现产全社会化，竞争机制也会自动调整产权结构，只要产权界定明确，允许私人交易。稀缺资源特许权的产权建立能为更好的资源管理提供关键的刺激作用。私有化和权力分散能在促使环境管理工作从那些缺乏资金的政府部门转移到商业化运作过程中发挥重要作用。可交易的许可证和排污权促进了环境资源的市场建立。税收手段，首先，通过税收扩大对资源的保护范围和保护深度。从

8、以下几方面考虑：一将面临枯竭的重要资源纳入征税范围，第二，根据经济