我国铁矿石进口的现状、问题及政策建议.pdf

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1、我国铁矿石进口的现状问题及政策建议金惠卿杨宏摘要：2013年7月1日之后，铁矿石进口实行网上申领许可证，铁矿石进口市场实现全面放开。经过半年的运行，铁矿石进口市场呈现出总量增加、平均单价稳中有降、新企业大量涌入等特点，存在着长期和短期两方面的不利因素。为此，我们提出了规范和促进铁矿石进口健康发展的一系列政策建议。关键词：铁矿石进口许可证金融化市场秩序作者简介：金惠卿，中国社会科学院研究生院投资系博士生；杨宏，商务部配额许可证事务局中级经济师。2013年我国用于铁矿石进口所需的资金1057．3亿美元，占进口贸易总额的6％，是我国仅次于原油的进口大项

2、商品。钢铁工业是一国工业发展的基础，是关系国计民生的重要产业，时刻关注铁矿石进口的市场变化，研究铁矿石进口和钢铁行业存在的问题意义重大。2013年7月1日之后，按照《商务部办公厅关于铁矿石和氧化铝自动进口许可证实行网上申领的通知》(商办贸函E2013]第523号)的规定，铁矿石自动进口许可证实行网上申领，企业在录入铁矿石自动进口许可证申请表时，只需要录入铁矿石相关·097·全球化2014年第4期合同信息就可以实现自动申领，这意味着铁矿石进口将实现完全放开，这一新规定对铁矿石进口的意义不言而喻。为进一步了解铁矿石网上申领政策实施后铁矿石市场的状况、

3、出现的问题及相应的政策建议，本文提出一些思考。一、铁矿石进口市场的基本状况(一)铁矿石进口的总量近2O年来，我国铁矿石进口呈现出不断上升的态势。2000年以前铁矿石年均进口量基本保持在5500万吨以下，入世之后我国铁矿石消费量大幅增加，进口量开始迅猛增加，从2000年的6999万吨增加到2013年的8．2亿吨，13年间增加了10．7倍。2008年金融危机后，我国为应对不景气的经济局势出台了大规模的刺激计划，基建消费钢铁量大幅增加，2009年铁矿石进口量同比增加41．5％。2013年我国进口铁矿石达到了历史高点。900008000070000600

4、005000040000300002000010000O∞∞∞mo萤蚤2萋2萋窖萋萋蚕2萤蚕蚕蚕薰誊呙l詈奏簧高詈奏量奏图11993-2013年铁矿石进口总量情况数据来源：海关总署。(二)铁矿石进口的价格情况入世之前，我国进口铁矿石价格均在30美元／吨以下；2003年之后，随着我国经济的飞速增长、进口铁矿石需求的大幅上升，国际垄断矿企通过控制发货量、改变定价方式等手段肆意抬高价格，我国进口铁矿石价格一路疯涨，从2003年时的32．8美元／吨涨到2011年的163．4美元／吨，铁矿石进口高价除2009年受全球经济危机影响外，均保持在100美元／吨以

5、上。2013年铁矿石进口均价为127．9美元／吨。(三)铁矿石进口的来源地2013年我国铁矿石主要进口国家(地区)和供应量为：澳大利亚，4438．4万吨；瑞士，3198．2万吨；俄罗斯，461．2万吨；越南，409．2万吨；巴西，385．2万吨；蒙古，·098·全球化2014年第4期二、实行网上申领政策后铁矿石进口市场的特点(一)实行网上申领政策后铁矿石进口总量增加对比新政策实施前后各月的铁∞矿∞踟石∞进∞口∞量∞，可∞以∞发∞m现O，2013年7—12月共进口4．4亿吨，1-6月进口3．8亿吨；后半年(除1O月外)各月的进口量均高于前半年，同比

6、增速后半年各月也相对高于前半年(除12月外)。7月份铁矿石进口量同比增速快速升至26．4％，较前一个月上涨19．6个百分点，之后稳中有降，但仍保持较高增速(除l2月外)。铁矿石进口新政策对进口总量增长的刺激作用明显。图42013年铁矿石进口新政施行前后进口量对比数据来源：海关总署。(二)实行网上申领政策后进口平均单价稳中有降2013年铁矿石进口均价基本稳定在118-140美元／吨之间，新政策施行前后未出现大幅波动。前6个月中3、4月份均价在最高点139美元／吨左右，之后逐步回落。7月1日施行新政策之后，进口均价从6月份的126．8美元／吨降至7月

7、份的最低点118．5美元／吨，之后又缓慢回升至10月份的128．6美元／吨。对比新政施行前后的各月均价，可以发现，后半年进口均价同比涨幅虽有提高(尤其是10月份，上涨22．6％)，但价格本身稳中有降，特别是9—12月均价基本稳定在127美元／吨左右。(三)实行网上申领政策后新企业大量涌入据五矿商会统计，2013年共有648家企业申领铁矿石进口许可证，有553家企业已实际进口。①卜6月有194家企业申领许可证，7—12月有454家新企业进入，铁矿石进口市场放开后，新企业进入的程度很高。7月之后新进入的企业大体可分为四类：(1)原先①中国钢铁工业协会

8、、中国五矿化工进出口商会：《铁矿石进口预警监测报告》，2013年。·100·1幻l1∞1l加l坫1mll图52013年铁矿石进口新政施行