新形势下的耕地保护政策探讨.doc

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1、新形势下的耕地保护政策探讨摘要:1999年实施的新修订的《土地管理法》确立了我国最严格的耕地保护制度，经过10年的发展与完善，也取得了令人嘱目的成就，但这带有浓悖计划体制色彩的耕地保护政策同我国当前充满活力的社会主义市场经济、同形成城乡经济社会发展一体化新格局Z间存在看诸多不和谐。十地资源管理在任何国家都不能是完全市场化的，必须进行政府干预，在市场经济条件下，既要考虑耕地的生产性，也要考虑耕地的生产要素性质。关键词：耕地保护新形势社会主义市场经济在1998年修订的《土地管理法》屮将“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地是我国的基木

2、国策”这一项土地基木国策以立法形式确认瓦法律地位，不仅表明十-地管理在国家行政管理中的重要地位，而且还表明作为基木国策的上地管理方针具有长期性和稳泄性。温总理在2007年全国人代会上指出：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸了孙示代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”2008年著名经济学家茅于轼质疑18亿亩耕地红线遭到广大网友的驳斥，上至屮央政府下至普通群众，都淸楚地认识到耕地保护的重要意义。H前，我国耕地保护取得了令人脈目的成就，用不到全球10%的耕地养活了接近世界20%的人口，在2008年世界粮食危机屮

3、，屮国粮食充足，粮价稳定，但是我国耕地保护政策仍然存在着亟需完善的地方。2008年提岀的耕地保护“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的“共同责任”转变是今后耕地保护政策完善的方向。一、耕地保护政策回顾我国最严格的耕地保护制度真正得以确立，应以1999年1月1口起实施的新修订的《十-地管理法》为标志，该法确立了我国耕地保护的两大政策框架：用途管制制度和耕地書补平衡制度。这两大政策明确了土地管理工作重点从保障建设用地供丿应转到切实保护耕地；转变了土地管理的工作方式即从分级限额审批制度转到用途管制制度。此麻，都是以这两项政策为上线，辅之以

4、财税等经济手段，不断完善十•地管理T作。2005年起实施省长负贲制,2008年更进一步提岀了共同机制的方针。1.用途管制制度我国的土地用途管制是国家编制土地利用总体规划，规泄土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地白然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间、时间上所做的总体安排和布局，是国家实行十地用途管制的基础。十.地利用总体规划属于％观十-地利用规划，根据我国行政区划，规划

5、分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上i级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。目前已开展了两轮规划。“第一轮”土地规划的编制于1986年启动，背景是国家土地管理局成立并实施《屮华人民共和国土地管理法》，该法第卜五条规定“各级人民政府编制土地利用总体规划经上级人民政府批准执行。”“笫一轮”土地规划基期为1985年，规划期为2000年，并展望到2020年和2050年。“第二轮”规划是在贯彻落实《关于进一步加强十-地管理切实保护耕地的通知》

6、（屮发（1997）11号）精神、在1998年修订《十地管理法》并确立了十-地利用总体规划的法律地位，强化了土地利用总体规划对城乡土地利用的整体调控作用以及建立了社会主义市场经济体制的背景下，适皿实现社会主义现代化建设第二步战略目标的发展阶段的需求，配合国民经济和社会发展“九五”计划和实现2010年远景H标而编制的。基期为1996年，规划期为2010年，并展望到2030年。2005年启动二轮规划修编。1.耕地占补平衡制度“耕地占补平衡”于1999年提出，指的是非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，星多少”的原则，由占-用耕地的单位负

7、责开星与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开屋或者开星的耕地不符合要求的，丿应当按照省、白治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款川于开垦新的耕地。2008年国土资源部下发《关于进一步加强十.地整理复垦开发工作的通知》（国土资发（2008）176号），提出“从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行'先补后占一”'o“部每年年底前对备省（区、市）土地整理复垦开发项目和补充耕地计划完成情况进行考核，达到或超出计划任务的，给予建设用地计划指标倾斜；非农建设项目占用耕地占补平衡不落实的，扣减相丿勺新增建设用地计

8、划指标。”“积极探索市场化运作模式。有条件的地方，可以尝试建立土地整理复垦开发基金，扩大资金渠道。”2009年《国土资源部关于全面实行耕地先补麻占•有关问题的通知》（国土资发（2009）31号）进一步强调，“备级地方国土