城市内部新型二元结构与城乡二元结构关系论析——以成都市为例.pdf

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1、城市内部新型二元结构与城乡二元结构关系论析——以成都市为例谢雅茜惠秋丽雅(西南交通大学公共管理学院，四川成都611731)[摘要】随着我国城镇化的快速推进，形成了与城乡二元结构在空间上并存的城市内部新型二元结构，这是导致我国城镇化率虚高的突出表现，制约了我国经济社会的协调发展，影响了社会公平正义的充分实现。本文以成都市数据为支撑，论析了城乡二元结构和城市内部二元结构的内涵及表现，认为我国城市内部新型二元结构实质上是城乡二元结构在本质上的延续及在形式上的变迁，因而只有通过推进从传统城镇化向新型城镇化，才能从根本上破解我国现有的二元结构，实现公平发展。[关键词]城乡二元结构；新型二元结

2、构；新型城镇化；必然选择文章编号：2095一柏85(2015)01—0045—031城乡二元结构和城市新型二元结构的内涵与表现城乡二元结构和城市内部新型二元结构是我国现行城镇化进程中产生的痼疾，也是新型城镇化力求能够克服的壁垒。城乡二元结构以户籍为分割，区分城市、农村户口，以差别公共服务与资源，区分城市、农村生活，最终形成拥有城市户口的“市民”为一元，拥有农村户口的“村民”为另一元的二元结构。随着城镇化推进，大量农村劳动力向城市流动，农民工成为城市常住人口的重要组成部分，但其享有的公共服务与资源并没有随之改善，达到城市居民的标准水平。户籍仍是城市人口分割的重要标准，本地户籍人口享有

3、户籍带来的包括居住环境、社会保障、个人发展的优势，城市内部形成鲜明的以外来务工人员为一“元”、以户籍人口为另一“元”的经济社会结构的分割。这种经济社会结构的分割即本文讨论的城市内部新型二元结构。城乡二元结构中，城镇居民与农村村民在收入、发展、生活质量、社会保障方面存在明显区别。从收入数量来看，2011年，城镇居民年人均可支配收入基金项目：西南交通大学公共管理学院2013第八期国家级大学生创新训练计划项目“我国城市化发展中城市内部新型二元结构的成因分析——基于成都市的实证研究”(201310613024)阶段性论文。作者简介：谢雅茜惠(19一)，女，西南交通大学公共管理学院经济学专业

4、本科大三学生，本项目负责人。达23923元，农村村民年人均纯收入达9895元，市民收入明显多于村民。从个人发展情况看，2011年，成都市具有大专以上学历或者初级以上职称的人员占人才总数59．07％，农村地区大专及以上学历人员仅占5．64％，中小学校有38．4％分布在城市，7．6％分布在农村，农村专职教师人数仅是城市的10．9％；农村地区教育水平与资源普遍落后，与城市人口竞争和个人发展中需付出更高成本。2011年，城镇居民人均食品支出占总支出37％，文化教育娱乐用品及服务支出占总支出11．6％农村村民分别为42％和4．6％：农村的恩格尔系数高于城镇，生活娱乐、文化教育明显弱于城市。从

5、社会保障城看，市市民享有较健全的公共服务，医疗保健、养老保险、失业保险等社会保险与福利均具优势，以医疗保健中执业(助理)医师为例，城镇人口每万人拥有此类医师41．48人，农村地区仅为1．669人。以上数据充分表现了由于城乡发展不平衡而带来的二元结构现象。根据上述数据编制雷达图，由图1可知二者差距较大，且无相似性。图1城乡二元结构雷达图城市新型二元结构突出表现在城市内部的本地居民与外来务工人员(本文特指农民工)在人均收人、劳动市场、社会保障、城市意识等方面的差异中。收入方面：城镇居民年人均可支配收入达23923元，西部地区农民工人均年收入达26712元，但注意这其中并未同前者一样扣除

6、社保支出。劳动市场方面：农民工所从事职业绝大多数从属于第二产业，从事第三产业的人员人数相对稀少，其中有60％的人员通过亲人、熟人或中介组织介绍，仅有35．3％的人员通过招聘途径，在农民工的工作获取中与其他劳动力竞争的程度较低。只有23％的农民工有长期的稳定工作，且仅有47．8％的人员知道有可行的职业培训渠道。成都市政府免费发放的职业培训券的受益群体主要是川籍的返乡农民工，对非本地户籍的农民工并未提供其他免费的职业培训项目，在劳动市场上农民工还是非正式非首要的劳动力，其获得职业培训和发展的机会更小，成本更高。社会保障方面：在已获取工作的农民工中，有53．9％的人员并未与用工单位签订用

7、人合同，有58％的人员表示用工单位并未提供工伤保险等社保，27．5％的人员表示用工方有拖欠工资的行为，他们对工作场所的安全和卫生状况满意率仅达到了24．7％和21．8％；在有子女且子女在蓉读书的人员中，有72．4％在普通小学读书，其中近一半以上需要缴纳借读费等额外费用，而成都市教育局《关于做好2010年外来务工就业农村劳动者子女接受义务教育具体工作的意见》也没有对务工人员子女接受义务教育的相关费用做出明确规定，减免费用的学校多数为打工子弟小学，此类学校教育资源和硬件设