当前城市低保工作中存在的问题和建议

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1、城市低保工作中存在的问题和建议城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是社会救济的主要内容之一，是保障困难群体基本生存权的一项根本措施，更是我国目前社会保障体系的最后一道防护网。最低生活保障事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。一、城市低保的概念城市居民最低生活保障制度（简称低保），是指对家庭月人均收入和实际生活水平低于城市最低生活保障标准的城市居民，采取的以家庭为单位实行差额救助的社会救济制度。1997年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发[1997]2

2、9号），要求1999年年底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度。以吉林市昌邑区文庙街道来说，全街共有低保家庭485户、697人，低收入家庭38户、59人，特困家庭15户、26人，人数占全街道总人口数的5.4%。近年来，随着各项相关配套政策的陆续出台，最低生活保障制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面作出了突出贡献，有效保障了困难群众的基本生活。随着城市化进程的加快和市场经济的进一步深化发展，城市居民低保工作出现了一些新的情况和难点。街道作为城市低保工作的具体承办部门，必须认真研究，加以解决。二、当前城市低保工作中存在的问题（一）对低保政策的错误认识。

3、最低生活保障是给予城市困难居民的无偿救助，在享受低保的同时还能得到低保所配套的其他优惠政策。而在城镇居民中，有大部分人抱着这样的一种心态，明明生活不困难，但觉得反正是政策给的钱，我也可以享受吧。把最低生活保障看作是政府给的利益分成，人人有份。这种想法忽视了那些真正有重大疾病、严重残疾等家庭才是应该享受这一政策的真正人群。这是对国家保障和家庭保障概念的不正确的理解，也是对低保的一种曲解。（二）对财产收入的难以确定。想要进入城市低保，一个最硬性的指标就是申请对象的家庭月人均收入和实际生活水平低于当地最低生活保障线，并且我市采取以家庭为单位实行差额救助。作为审核部门的街道居委会和民政部门，

4、只要申请对象提供了相关的收入证明，就可以此作为进入低保的依据。而事实上，由于社区辖区内人员结构复杂，除固定职工外，城市居民就业的多样性和隐蔽性常见，在街道、社区走访中，存在居民不知情或知情不说的，申请低保对象的实际情况是很难掌握到的，审核部门无法鉴别，特别是一些用人单位缺乏社会责任感，他们为给申请对象大开方便之门，可以毫无顾忌地随意开出一张与实际收入不相符的收入证明，不受任何约束，审核部门也奈何不得。所以，申请对象收入的难以确定，势必给低保工作带来“错位”，就会出现“开着名车领低保”的情况，即该享受低保的享受不了，不该享受的反而可以享受。（三）享受低保人员不断增加。造成低保人员的增加

5、主要是“进”多“出”少的现象严重。这一现象主要是因为：一是我市自推行低保政策10多年以来，进入低保的人源源不断，每个月都有一定数量的新增低保户，但退出低保的人，除个别退休及死亡的，几乎没有其他退出人员。二是医疗政策的推出。由于低保户多为重病家庭，我市市政府推出了一系列的医疗、救助政策，让低保户可以用最少的钱，看最多的病。很多人看好这一政策，不择手段的办理低保。三是低保金的提高，扩大了保障范围。自2003年7月份最低保金枝原来的156元提高到388元，使一些低收入家庭可以纳入低保范围。四是“两劳”释放人员有部分可以纳入低保。“两劳”释放人员，由于刚刚出狱，与社会生活脱节，虽然在劳动年龄

6、段需要就业，但在政治上有污点，难以找到工作，就可以先纳入低保，一段时间后，有生存能力及收入后，再行取消低保。五是优抚人员纳入低保。对于退伍伤残军人，民政部门已经给予了一定的补助，并且这部分人员都已年龄很大，都有社保工资，本已经有了两份生活保障，又享受低保，为每次的低保核查带来了麻烦。最后，有的申请低保家庭还会通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入。如一些家庭将房屋出租，有一些家庭明明有两处房产，还有一些与子女分户口的老人（户口分开后，不用共同核算收入）等等。我市《吉林市城市居民最低生活保障办法》规定：城市居民最低生活保障对象有隐报、虚报、伪造材料等情况，由城区民政部门给予批评教育

7、，追回已领保障金（实物），并视情节给予领取的城市居民最低生活保障金1-3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。由于规定的处罚不重，骗保人权衡之后觉得还是骗取低保合适，当然就一无反顾的出假材料、假证明来骗取低保。低保工作是一项动态管理，理应随着低保家庭经济条件的变化而变化。经济条件未好转的，尚在低保范围的，应继续享受低保，经济条件好转的，超过低保标准的，理应退出低保。这才能让低保金真正起到对困难群体的救剂作用，而不是演变成一种带有“工资性”、“福利性”的收