我国粮食补贴政策运行现状_存在的问题及对策

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1、doi:10.14076/j.issn.1006-2025.2014.10.24我国粮食补贴政策运行现状、存在的问题及对策梁淑华（洛阳师范学院商学院，河南洛阳471022）【摘要】粮食补贴政策是激发农民种粮积极性、稳定粮食产量的重要举措，对于保证我国粮食安全具有十分重要的意义。在阐述相关研究背景的基础上，对我国粮食补贴政策的运行情况进行了梳理，进而分析了粮食补贴政策中存在的主要问题，提出了相关政策建议。【关键词】粮食补贴政策运行农民种粮积极性粮食安全【中图分类号】F810.45【文献标识码】A【文章编号】1006-2025（2014）10-0080

2、-03一、粮食补贴政策运行现状（一）粮食补贴金额逐年增加改革开放以来，我国沿海地区经济迅猛发展，吸引了大量农民到沿海省份务工，为转移农村剩余劳动力发挥了重要作用。但20世纪90年代以来，随着粮食种植收益与打工收益差距越拉越大，进城务工农民越来越多，农村劳动力严重短缺，一些地方甚至出现大量农田抛荒现象，严重威胁到我国粮食生产安全。在此背景下，国家在粮食收购保护价政策基础上，实施了粮食补贴政策，以保持粮食种植面积和粮食产量持续增加。国表12004年～2013年国家粮食直接补贴、农资综合直补金额一览表（亿元）200420052006200t2008200

3、92010201120122013‡¾1151351421511511t8185210234262––1202t6482512t8391012301520数据来源：中国农业部：www.moa.gov.cn份，农民即使付出艰辛的努力，仍然可能无法从粮食种植上赚到钱，甚至有可能赔钱。在粮食直补政策下，如粮种补贴，农民在购买种子时即可获得补贴。相关科研机构调查数据显示，在实行保护价收购政策情况下，只家统计局数据显示，2004年至今，我国粮食生产已经连续实现11年增产。但与此同时，国家用于粮食直接补贴的支出从2004年的115亿元增加到2013年262亿元

4、，农资综合补贴从2005年的120亿元增加到2013年的1520亿元。（二）一定程度促进了农民增收粮食直接补贴政策与保护价收购政策的效应各不相同，带给农民的感受也不同。在保护价收购政策下，农民卖粮虽然有了“兜底”，但如果遇到气候不好的年有32.5%的农民认为有利于收入增加；在实行粮食直补政策情况下，超过78.5%的农民认为有利于收入增加。从目前粮食补贴水平看，农民每人每年因为粮食补贴而实际增加收入大约为105元。随着我国粮食补贴力度的逐年加大，将更加显著。其在增加农民收入方面的重要作用【收稿日期】2014-08-23【基金项目】本文系2013年河南

5、省软科学研究计划项目“河南省新型农村社区建设的动力机制研究”（编号：132400410933）。【作者简介】梁淑华（1978.3-）女，汉，河南宜阳，硕士研究生，洛阳师范学院商学院讲师，主要研究方向为企业管理、三农研究。80梁淑华：我国粮食补贴政策运行现状、存在的问题及对策（三）政策管理水平显著提升我国粮食种植以散户种植模式为主，年出台农资综合直补政策以来，其补贴金额增长迅速，成为粮食补贴的大头。但事实上，农资综合直补只在提高农业劳动效率方面有较明显的作用，对改善粮食种植结构作用不大。三是生产性专项补贴资金投入力度不大。应围绕农民种粮过程，出台相应

6、补贴政策，更好发挥粮食补贴对专项领域农业生产的促进作用。现有粮食补贴没有考虑到农户生产的差异性，其政策“上下一般粗”的做法，忽视了农村劳动力转移和土地流转的时代特色，忽视了农户粮食生产的预期目标。如近年来国家粮食补贴力度逐年加大，使农民毛收入有所增加，实施粮食补贴政策的难度较大。有些粮食补贴是以亩计算的，有些粮食补贴则是以户为单位发放的，且不同粮食种类的补贴水平也各不相同。在此情况下，政策执行相对复杂，容易出现操作走形的问题。随着国家粮食直补力度逐年加大，相关部门的政策管理水平显著提升。如通过农户在银行开户，直接将补贴资金打到农户银行账户，可以减少

7、大量中间环节，避免“雁过拔毛”，有利于粮食补贴发放监督管理。许多地方还通过村务公开等渠道，将每年每户的粮食补贴情况予以公示，极大提高了政策透明度，对稳定农民种粮积极性起到了重要作用。二、粮食补贴政策中存在的主要问题（一）目标不科学，粮食补贴政策不完善但粮食经济效益十分低下，农民种植粮食的收入与种植其他经济作物的收入差距越来越大，这主要缘于粮食补贴几乎对所有农民都一样，没有在粮食质量上有所区别至少区别不大，有效发挥。粮食补贴的引导作用没有得到当前的粮食补贴政策对农产品结构调整、提高农业竞争力没有形成有效引导，粮食补贴层次较低。对比国际经验，粮食安全主

8、要包括数量安全、质量安全以及（三）补贴政策执行成本高，补贴标准偏低粮食补贴政策落实需要农业、财政、粮食企业以及生态安全三个