总体应急预案编制知识介绍.pdf

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1、应急协调办公室2010年10月0提纲一应急预案背景知识二总体应急预案的相关知识三应急预案的编制演练修订工作1第一部分应急预案背景知识2第一部分应急预案背景知识©应急预案的起源©应急预案的定义©应急预案的内容©应急预案的作用3应急预案的起源应急预案出现在我们国家可以追溯到2000年前，三国时期，三国演义中就多次描述诸葛亮使用锦囊妙计，料事如神。按照三国演义描述的诸葛亮拿出的锦囊妙计，实际上这个锦囊妙计就是我们现在的应急预案，就是结合可能发生的风险，经过分析，提出正确的应对措施。4应急预案的定义应急预案是单位为降低突发事件后果的严重程度，以对危险源的评价和事故预测结果为依据，而预先制定的突发事件控

2、制和处置方案，是突发事件应急活动的行动指南。5应急预案的内容突发事件应对法对应急预案的内容给予了解释：针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。6应急预案的作用通过国内外一些突发事件或者事件案例，说明应急预案的重要作用。一是因为没有应急预案导致的后果二是有应急预案，但是只作为摆设，而没有组织过培训和演练，所导致的后果。7第一部分应急预案背景知识©国外公司应急方面的案例©中国石油应急方面的案例©事件案例对应急预案的促进作用8国外公司在这方面的案例©美国西方石油公司在

3、英国北海阿尔法石油平台发生着火爆炸事故©美国联合碳化物公司印度博帕尔农药厂发生毒气泄漏事故；©美国埃克森公司的瓦尔德茨号油轮在阿拉斯加威廉王子湾发生溢油污染事故。9美国西方石油公司在英国北海阿尔法石油平台发生着火爆炸事故10美国联合碳化物公司印度博帕尔农药厂发生毒气泄漏事故11美国埃克森公司的瓦尔德茨号油轮在阿拉斯加威廉王子湾发生溢油污染事故12中国石油在应急方面的惨痛事故案例©1223开县井喷事故，©1113吉林石化双苯厂苯胺装置爆炸事故暨松花江重大污染事件，131223开县井喷事故四川石油管理局、川东钻探公司和事故钻井队都没有针对含硫化氢井喷的应急措施，导致周边居民243人死亡，导致当时的

4、集团公司主要领导引咎辞职；141113吉林石化双苯厂苯胺装置爆炸事故暨松花江重大污染事件双苯厂事故前，制定了防治水污染的环保应急预案，但是存在缺陷，一是只是考虑少量物料泄漏，只有一些简单的回收措施，没有考虑大量物料泄漏；二是该预案发布后只有少数环保人员知道预案内容，采取处置措施，结果杯水车薪，无济于事，大量的物料流入了松花江。15上述国内外突发事故惨痛的应急案例归结出一个结论如果一个企业没有应急预案或是只有应急预案没有让员工掌握，这都会使公司在严重的突发事件中蒙受巨大的损失，这是用血换来的经验教训。由此可以看出应急预案的重要作用。16下面案例说明，因为应急预案完备，应急措施得力，使企业在遭遇灭

5、顶之灾的事件时，起死回生或减少损失17通过案例说明，因为应急预案完备，应急措施得力，使企业在遭遇灭顶之灾的事件时，起死回生或减少损失©1989年发生的菲力普斯公司位于休斯敦的一个聚乙烯厂发生爆炸事故，由于应急机制完备有效，事后立即控制了局势，使企业转危为安，化险为夷，企业获得重生。©美国强生公司药物中毒事故案例，及时启动应急响应机制，采取了有效的措施，使公司逃过了一场劫难。©中石油某炼化企业2起事故的案例。由于公司及时启动应急预案，很快控制局势，及时消除不利影响。18上述案例给我们一个重要的启示©同样是事故灾难，西方石油公司和联合碳化物公司都蒙受了倒闭破产的结局，而菲利普斯且劫后重生。真是完全

6、相反的结局。©同样是药品质量问题，国内的多个药企事件后倒闭，而强生且转危为安。©同为中石油企业，上述石化企业2起事故成功的案例和同为中石油的1223和1113事故完全失败的案例，都是十分鲜明的对照。19通过上述成功和失败的案例，给我们一个鲜明的启示应急预案对企业发生严重危机时，可以起到救命的作用，缺少应急预案的企业可能就必死无疑。而具有全面有效应急机制的企业就可能起死回生，化险为夷。20第二部分总体应急预案的相关知识21集团公司应急预案的发展过程©2002年集团公司第一次正式颁发应急预案，当时只有一个应急预案，简称2002版应急预案；©2006年集团公司对应急预案进行了全面修订，建立了应急预案

7、体系，就是总部有1个总体预案和16个专项预案，简称2006版预案；©2008年集团公司结合贯彻突发事件应对法，对2006年版的应急预案再次进行全面修订，简称2008版应急预案。22第二部分总体应急预案和自然灾害专项预案的相关知识©集团公司总体预案内容介绍©总体预案的有关内容集团公司总体预案包括9章，分别是总则、组织机构与职责、风险分析、预防和预警、应急响应、应急保障、预案管理、附则、附件。23第二