财政收入增速放缓的分析及对策建议

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1、财政收入增速放缓的分析及对策建议贾康赵福昌张鹏摘要：2013年以来，我国财政收入的增速明显放缓，给政府的宏观调控和促进民生事业发展带来了一定程度的压力。从性质上看，当前财政收入放缓属于结构性因素所导致的，并包含一定程度的临时性因素，因此，应在保持整个收支格局基本稳定的前提下，下大力气，有重点、有步骤解决好运行中的结构性问题，纠正现行政策的扭曲。我国应对财政收入放缓的主要政策方案包括：优化税制，完善地方税体系；合理利用国债空间，协调长短期政策利益；健全预算体系，强化资金统筹使用；压缩和节约政府行政经费；强化财政资金的绩效管理；拓展公共投融资的多元化渠道；推进民主理财和科学发展等。关键

2、词：财政收入增速放缓应对思路政策作者简介：贾康，财政部财政科学研究所所长、研究员；赵福昌，财政部财政科学研究所科研组织处处长、研究员；张鹏，财政部财政科学研究所副研究员、经济学博士。2013年以来，我国财政收入增速出现了明显放缓的情况。卜5月累计，全国财政收入增速只有6．6％，其中中央财政收入增速仅为0．1％，较2012年同期分别下降6．1和1O．7个百分点。卜8月收入增幅回升为8．1％，中央收入增幅回升为3．5％，仍大大低于往年。在财政收入特别是中央财政收入快速下降的情况下，如何正确认识财政收入的基本态势，把握并遵循客观规律，科学确定财政保障范围，是财政政策管理与实施的难点所·0

3、27·全球1'12,2013年第11期在。应对挑战，积极有效优化相关政策，对于促进经济平稳运行和完成宏观调控任务具有重要意义。一、财政收入增速放缓的基本性质、成因和预期分析财政收入增速放缓的基本属性包括三类：一是经济基本面因素导致的增速放缓，解决的办法要在考虑财政可承受力的基础上审慎推进结构性减税政策；二是结构性因素导致的增速放缓，解决的办法是调整财政体制或是优化重组有关的结构性因素；三是临时性因素导致的增速放缓，解决的办法则可以利用财政的暂时增收手段，如政府债务、资产性收入等方式来予以化解。(一)财政收入增速放缓的两个突出矛盾2013年以来，我国财政收入增长面临着两个突出矛盾，即

4、财政收入特别是中央财政收入增速明显放缓的矛盾，以及财政收入放缓与财政支出刚性增长反差形成的“悬殊额”不断拉大的矛盾。主要表现如下：财政收入增速明显放缓。2013年卜5月，我国财政收入的增速只有6．6％，而中央财政收入的增速则只有0．1％，月度财政收入增速也明显放缓(见图1)。相较于20i2年同期与GDP运行区间基本吻合的财政收入增速，2013年财政收入的增速明显放缓，且低于正常的值域。(％)20／l5．／＼．—．--2012年财政收入—‘＼＼10+2013年财政收入一-一1-r一、叫2012年巾央财政收入—0Jan_l3’Febl3May-132013年巾央财政收入^．10图1财政

5、收入增速图相比于中央财政收入增速的快速下降，地方财政收入增速下降的幅度并不大(见图2)，这既与结构性减税安排上的税制改革有关，也与财政体制改革中对地方利益的照顾和改善有关。从收入结构上看，2013年卜5月，税收收入占财政收入的比重只有87．1％，地方财政收入中税收收入的占比更低，非税收入的较快增长，在满足地方财力需要的同·028·(％)2520l5-2012往10一2013年、0JanFebMarAprMay图22012年和2013年地方财政收入增速时，也在一定程度上恶化了整个财政收入的质量。财政支出带有明显刚性，使得收入增速下降时，支出仍需保持较快增长，收入与支出的“悬殊额”存在

6、继续扩大的压力。以2013年的中央财政预算案为例(见表1)，教育、科技、文化等支出按照相关法律法规的规定，都有等于或超过同期财政收入增幅的规定；而医疗、社会保障、就业、农林水事务、节能环保等投入，都具有相当的刚性，一般情况下，支出增速都应与GDP增速保持基本相当的水平；尽管住房保障、交通运输、公共安全等支出可以有一定程度的调整弹性，但受到仍有1300万套保障性住房要开工建设、前期大规模交通基础设施的续建投入和较为复杂的公共安全形势等因素的影响，事实上也不具备较大的调整空间，特别是不能出现支出负增长局面。例外的是一般公共服务支出，特别是行政经费，一直是党和国家要求严格控制的重点领域，

7、在2013年的预算中只安排了1．5％的增长，考虑到年度物价控制目标是3．5％，按此扣除价格因素，实际支表12013年预算项目支出增速和财政收入增速间的差距预算支出项目预算支出增速(％)与GDP预期增速差额(％)与1-5月财政收入增速差额(％)教育支出9．31．82．7科技支出10．42．93．8文化体育传媒9．31．82．7医疗卫生27．119．620．5社会保障就业13．96．47．3住房保障支出5．3—2．2—1．3农林水事务l2．85．36．2节能环保18．81