苏北村级集体经济及村级经费情况调查

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1、筮盒邈堇趣蟊冒态栏目与江苏省农村综合改草领导小组办公室合办苏北村级集体经济及村级经费情况调查●孙国贵杨小平罗绪国村级组织是党在农村的执政策基是管理较为规范。严格按照省有关文件倾斜，如一些地方村均从村级三项资金础。实践证明，没有村级组织的正常运要求，设立村级三项资金专户，对村干中划出五保户供养费高达4．5万元。省转，就没有农村稳定和农村经济的持续部报酬、分散供养五保户经费由县区专里将村级保障经费从8万元提高到1O发展；没有村集体经济就没有新农村建户定期打入“一折通”发放。灌南县为保万元，本意是提高村级组织经费的保障设。为进一步完善村

2、级组织经费保障机障村级三项资金专款专用，建立了较为水平，然五保户经费大比例划出后．村制，加强村级组织建设，我们赴灌南、滨完整规范的村级三项资金管理制度。在可用财力反而比以前少了许多。海、泗阳、楚州等四个县区28个村就村各乡镇设立了村级经费支付中心，对各2、一事一议筹资筹劳政策没有用级经费保障及集体经济发展进行了专行政村的村级三项资金管理严格实行好，财政保障资金使用范围过宽。当前题调研。总的感觉是村级经费财政基本预算编制，并采用国库集中支付模式，村级资金来源应当是三个方面：一是财保障基本到位，但自我保障能力很差，采取直接支付方式，有

3、效地避免了资金政基本保障资金，即村级三项资金，其关键是村集体经济十分薄弱。的截留挪用现象。我省财政对村级组织作用是保吃饭、保开门；二是一事一议保障标准及其管理水平，在全国都是领筹资筹劳，即政策性收入，其作用是“办一、村级经费财政保障较为先的。事”；三是集体经营收入，即村级集体经有力，村级配套改革不尽到位当前，苏北地区村级经费保障主要营性收入。苏北不少村既无经营收入，农村税费改革取消村提留后，江苏存在三方面问题：一事一议筹资又收不上来，于是吃饭钱省建立了村级三项资金制度，将村级保1、村级经费保障机制尚不健全。保办事钱都糊在一起，将本

4、不该纳入保障障由过去的向农民收费转变为由财政障水平仍然偏低。从调研的村来看，范围的如；-0-7道清淤、道路维修、村部建补助，并先后三次提高保障标准，到2008年村干部年人均报酬为7100元，设等项目支出纳入保障资金使用范围。2008年村级经费最低保障标准村均达而当年的劳动力人均收入为9500元，据调查，28个村公共服务和办公费支到10万元。从调研的28个村来看，村明显低于村干部基本报酬不低于当地出村均6_2万元，这些支出挤占了村级级组织运转保障经费村均达9．83万农村劳动力平均收入水平的要求。究其组织“吃饭、开门”的钱。元。其中：

5、村干部报酬5-72万元，五保原因，一是按新的规定执行的10万元3、村级配套改革不到位。保障对象户供养2．53万元，村办公经费及公共保障标准偏低。按新规定的村干部报酬过多过滥。一些地方没有认真开展行政服务支出1．58万元。村级组织运转经标准测算，村定补干部和误补干部报酬村合并工作，行政村明合暗不合，干部费保障总体情况是好的。一是保障对象将达6万多元，村级其他支出就相当紧说减实不减。某县区一个村名义上是两较为明晰。灌南纳入保障范围的村干部了；二是从去年开始原在村级资金中开个村合并的，但实际仍按原建制运转。村均6人左右，滨海控制在1O人

6、以下。支的五保户供养费统一划入农村五保有21名村干部。致使村干部报酬只有二是村干部报酬有所提高。灌南县村支户供养经费专户管理后，出现了新情4000元左右。还有不少地方仍然保留书基本报酬为6000元左右，考核报酬况，一些县(市)为减少本级财政支出，专职村民组长，不仅影响村干部报酬水为4000元左右，年报酬接近1万元。三在村级三项资金使用上向五保户过度平，也影响村级组织服务能力。20"10／02总第296期I39～(一)村级集体经济收入低于5万最大化，如占地十多亩的闲置校舍，几、发展村级集体经济逐步元的村约占90％。本次调研28个村，

7、村十亩果园、荒水、荒地，几万元、甚至几摆上位置，但集体经济仍相当均集体经济收入只有2_26万元，其中千元就承包或租赁出去，而且一租一包薄弱10万元以上2个村，占7l2％，5—1O万十多年，明明是吃亏买卖，他们却当作从调查情况看，县(市)党委政府对元1个村，占3．6％，1—5万元10个村占，捡到了大元宝。发展村级集体经济重要性和必要性开35-7％，1万元以下6个村占21．4％，还(四)村级债务较大，影响集体经济始有较为充分的认识，并在这方面进行有9个村没有收入，占32．1％。发展。本次调研的灌南县、滨海县、泅阳了积极探索。如泗阳县把

8、发展村级集体(二)村集体经济产业层次低，严重县、楚州区四个县区，村均负债分别为经济收入作为对乡镇考核的重要经济缺乏发展后劲。苏北有集体经营收入的46．87万元、795万元、17．8万元、指标之一，要求每村有一个发展集体经村，大多是靠窑厂和果园、水面