欧盟区域政策的制度基础与中国区域政策未来方向

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1、2010年第3期湖湘论坛No．23，2010(总第132期)HUXIANGFORUMGeneralN0．132·经济纵横·欧盟区域政策的制度基础与中国区域政策未来方向张可云(中国人民大学，北京100872)摘要：欧盟一体化进程的加速，在某种程度上来说是由于其制定与实施了比较规范、完善的区域政策，较好地处理了内部成员国之间与区域之间存在的差距。从区域管理机构设置、区域政策作用对象以及区域政策基金工具三个方面分析欧盟东扩前的区域政策经验，对照欧盟经验分析中国区域政策的主要缺陷，就会发现，要完善中国区域政策，关键是要完善中国的区域管理制度基础，

2、主要包括处理好“谁管”与“管谁”两个基本制度问题，并完善区域政策基金工具及政策实施与评价程序。关键词：欧盟；区域政策；区域协调发展中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1004—3160(2010)03—0059—07在欧盟以及其成员国内部，区域差距始终是妨欧洲一体化的基本法律基础之一。该条约的前言强碍一体化的最重要障碍之一。因此，从1951年成立调“切望通过缩小存在于各区域间的差距和降低较的欧洲煤钢共同体(ECSC)，到1958年成立的欧洲经贫困区域的落后程度，加强各国经济的一致性和保济共同体(EEC)，再到1992年成立的欧盟(Eu

3、)，区域证它们的协调发展”。在该条约的第十四篇中明确了差距与区域问题始终是一体化所要解决的问题。经区域问题的重要性以及解决区域问题的法律规范。过半个世纪的不懈努力，欧盟已经成为当今世界上这些法律规定在《欧盟条约》中几乎完全保留。在《欧发展水平最高、规模最大的区域一体化组织。在促进盟条约》以及有关具体法律框架下，欧盟建立了完善欧洲一体化的进程中，欧盟的区域政策在缩小成员的区域管理制度基础。下面从区域管理机构设置、区国的经济发展差距和实现欧盟各成员国协调发展方域政策作用对象以及区域政策基金工具三个方面分面发挥了举足轻重的作用，其目标是使各成员

4、国及析这一制度基础。其地区之间能够达到欧洲经济政治一体化发展所需(一)欧盟的区域管理机构设置要的经济聚合水平。所谓区域管理机构，是指区域政策机构，一般指中国内部的区域差距问题同欧盟的问题存在类中央政府中负责区域决策制定主体。欧盟在区域政似之处，由于中国的区域政策尚不完善，吸取欧盟的策方面设置了职能机构与顾问机构。在委员会内部区域政策经验是有必要的。本文试图对欧盟东扩前设有24个事务部(Directorates—General，简称的区域政策进行较详细的分析，并讨论其对完善中D—G)，其中第16事务部(一般称D-G16，亦称区域政国区域管理

5、的借鉴意义。策事务部)负责区域政策与成员国问聚合方面的事务。此外，欧盟顾问机构设有区域委员会(CoR)，区域一、欧盟区域政策的制度基础及基金工具委员会由欧盟国家的区域或地方的代表组成，其主1958年签订的《欧洲经济共同体条约》(TEEC)是要职能是向委员会或理事会提供咨询意见，并在事收稿日期：2010—03—02作者简介：张可云，男，湖南临湘人，中国人民大学区域与城市经济研究所教授、博士生导师、国家规划专家委员会委员，主要研究方向：区域经济政策、区域经济关系等。59关特殊区域利益时发表意见。于落后区域(目标1区域)。[5]这一规划期的五个

6、目标(二)区域政策作用对象识别与调整中目标l、目标2与目标5b是区域政策的主要目标。为了合理确定欧盟区域政策作用对象，欧盟建项目规划原则是1988年改革的另一个创新，要立了一套标准经济区划分体系——ITS~omenclature求成员国必须提出每个区域的综合发展项目，而不ofterritorialunitsforstatistics地域统计单位是同从前一样只提出单个发展项目。在预算谈判结目录)。NUTS将欧盟分为三个层次的NUTS区域，其问束后，政策程序接着进入项目规划过程，包括三个阶题区域框架，即欧盟的区域政策目标区域段：第一，国家与区

7、域当局提交发展规划；第二，草拟(objectiveregions)，是以某一层次的NUTS区域共同体支持框架(CommunitySupportFrameworks，为基本空间单元，依据一定的标准识别出来的。CSFs)，包括对规划中提出的需要给予回应；第三，批欧洲结构基金是欧盟区域政策的主要支持工具准实施CSFs优先项目的操作规划(Operational(关于结构基金的构成，详见后面的分析)。欧盟目标Programs)。CSFs约占结构基金预算的90％，其他10％区域的调整是与支持问题区域的结构基金的改革相的基金保留用于新提出的“共同体举措

8、”(Community结合的。在东扩前，欧盟结构基金经历了三次改革，Initiatives)。[6]这些共同体举措是由委员会在认为分别发生在1988年、1993年与1999年。必要时提出的，集