当前旅游行业存在的问题及其对策建议.doc

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1、旅游行业税收征管存在的问题及其对策建议随着居民收入水平的不断提高，追求高品质生活的生活理念已被越来越多的人所接受，旅游消费已由过去少数人的奢侈消费，逐渐转变为大众平常消费，旅游业因其广阔的发展前景和巨大的经济效益，目前已成为政府乃至民间投资开发的重点产业。但目前税务机关对旅游业税收征管的某些环节，管理上仍存在不少漏洞，税源未得到有效监控，应征税收“逍遥”于税源管理之外，流失于有形无形之间，因此应审视旅游行业税源管理方面存在的问题，采取及时有效应对措施，进一步强化对旅游业税收的征收管理，实现旅游业税收应收尽收。一、旅游业税收

2、征管存在的问题（一）旅游门票税务监制实行不到位，客观上为税收流失打开了方便之门当前许多地方旅游门票的税务监制尚未实行，在这种情况下出现的弊端主要是旅游业本身存在多头管理问题，文广局、建设局、旅游局等都有自己的管理范围和部门利益，形成职权分割、政出多门的状况，在旅游收入的取得和旅游门票的印制使用上各行其是，为了调整利益关系，其各自的管理范围也时有易手，这种“群龙治水”的无序状况，加上未能实行旅游门票的税务监制，如遵义水银河飘流有限公司就未到主管税收机关办理旅游门票的监制，致使主管税务机关收该公司的收入无法准确计量，这势必增加

3、税收征管的难度，使税务部门对其旅游门票收入远难悉数掌握和准确认定。（二）对旅游业相关产业的管理松懈，税款征收不到位旅游业对当地餐饮、住宿、客运、商贸等相关产业有着明显的带动效应，尤其对旅游线路附近和旅游景点的相关产业效益拉动更大。每旅游旺季，各相关产业的经济效益就大幅上升，这些相关产业的经营者多为实行定期定额征收管理的个体、私营业户，由于税务部门未能根据实际情况对税收定额做出相应调整（调高），仍然执行原来的定额标准，造成税负偏低和税收的应收未收。（三）多列支出、少计收入以少缴纳企业所得税由于旅游行业没有公认的利润率，加之旅

4、游行业财务制度尚不健全，不开发票或少开发票的情况层出不穷，该记的收入不记或少记，不该列示的支出找借口列示，致使税务部门很难核准其成本和费用，对该行业的企业所得税难以准确核算，对税务机关的税源管理带来了一定的困难。二、加强旅游业税收征管的对策和建议（一）旅游门票收入是旅游业的一项主要应税收入，因此要尽快全面实行旅游门票的税务监制，对旅游单位原有门票库存较大的问题不能无限期迁就，应明确定出短期内取消旧票，并要求其停止旧票的印刷；对旅游用票部门不论其门票收入管理运作模式如何，一律采取税务机关监制门票，避免留下门票监制的空白点，从

5、而造成国家税收的流失。（二）针对旅游业相关产业的特点，要对旺季税收定额进行及时调整，以合理稅负，实现税负的公平，增加税收收入；同时，为搞好大型旅游活动的税收控管，应充分发挥部门整体优势，在大型旅游活动期间，应从其他征收单位协调集中较多的征管力量，协助当地主管税务机关做好税款征收工作。（三）加强对旅游行业所得税的税源监控加强旅游行业纳税评估和税收分析，对账面长期亏损和达不到平均利润率以及财务制度不健全，财务核算不准确，帐证混乱，收入、成本核算明显不实的旅游企业，其企业所得税建议由税务机关采取核定征收或定率征收。同时加大税务稽

6、查力度，定期开展专项稽查，对个别偷税、逃税严重的企业和个人，加大打击力度。（四）通过主动汇报工作和强化税收宣传，取得当地政府对税收工作的理解和支持，有效化解征收工作中的阻力，积极推进依法治税，把包括旅游基础设施建设在内的各项税收及时足额征收入库。松坎税务分局2011年1月8日