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1、当前我国农村中小学布局调整的问题、原因与对策■文/庞丽娟【摘要】农村义务教育的改革与发展直接关系到“三农”问题的解决与农村地区的发展。农村中小学布局调整是我国近年优化农村教育资源配置,促进农村义务教育改革与发展的一项重要政策。然而,当前部分地区在对该项政策的理解与推行上凸显不少问题。本文在深入分析当前我国农村中小学布局调整政策的推行现状、部分地区调整失当所引发的严重问题及其原因的基础上,提出了稳步推进布局调整进程的对策建议。【关键词】农村中小学布局调整对策农村教育的改革与发展是党和政府长期高度关注的重要问题。保障农村义务教育的持续、健康
2、发展不仅直接关系到亿万农民的切身利益,是解决我国“三农”问题的关键所在,而且也是全面提升国民素质与综合国力的基础与前提。为此,党和政府先后采取了多项政策与配套措施推进农村中小学学校建设,促进农村义务教育质量的提高。其中,农村中小学布局调整就是一项旨在优化农村基础教育结构,合理配置农村教育资源,以进一步促进农村义务教育改革与发展的重要政策。庞丽娟全国人大常委会常委一、农村中小学布局调整政策的推行和调整北京师范大学教授现状近年,随着“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进,农特村义务教育的改革与发展日益成为我国各项工作的重中之稿重,农村中小学布
3、局调整问题得到高度关注。2001年,《国务12006-2B教育发展研究院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义模的扩大,纷纷提出如“每个乡镇建一所初中,每所初务教育学校布局列为一项重要工作,并指出应“因地制中服务人口为3-5万人”,“初中要达到18个班,校均宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初900人的规模”等目标,不切实际地要求各村的初中、中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调小学完全集中到乡镇中心学校,而缺乏充分考虑当地整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入的人口密度、地理交通、农民经济负担等实际
4、情况,也学的前提下适当合并,在交通不便的地区仍需保留必忽略了许多中心学校在财政、师资及配套设施等方面要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学”,“在有需根本无法满足大规模集中办学的需求的事实。此外,要又有条件的地方,可举办寄宿制学校”。同年,国务院部分地区在这次中小学布局调整中还出现了脱离当召开的全国基础教育工作会议也将农村中小学布局调地实际,盲目地急速、加速撤减农村中小学校的突出整列入发展农村义务教育当前要重点抓好的六项工作问题。如,2001年某省提出,全省“十五”期间布局调之一。因此,自2001年起各地政府纷纷制定本地区的整的目标是减
5、少10000所小学和初中,并强调这一农村中小学布局调整规划,农村中小学布局调整在全任务要集中在“十五”前三年完成;2003年,某省宣国范围内大规模地广泛展开。2002年和2003年,国称:一年内完成了全省农村学校布局调整,使“农村中务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管小学校减少了近5000所,调减率为19%,超过了理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办10%的调整任务,实现了‘三年任务,一年完成’的目法》的通知,进一步推动了农村中小学布局调整,各地标”。近年来,各地农村中小学布局调整中出现的大政府也都加快了布局调整的步
6、伐。据2005年初教育量撤减、盲目集中、加速调整等问题已严重地影响了部发布的《2004年中国教育事业发展状况报告》显示:一些农村地区义务教育的健康、持续发展,使不少原2004年全年我国撤减小学3.17万所,初中973所,共本能就近入学的农村儿童及其家庭陷入求学困境,产计减少中小学4万多所。生了许多农村教育的新问题。应该看到,自2001年全国大规模的农村中小学布局结构调整开展以来,部分地区,尤其是一些经济二、部分地区不合理的布局调整所引发较为发达的农村地区通过因地制宜、实事求是地合理的严重问题调整中小学布局,集中力量改善了一批乡镇中心学校
7、的办学条件,使合并后的中心学校实现了一定的规模近年来,部分地区农村中小学布局调整的失当所效益,当地的教师队伍质量与教育教学水平也得以提带来的各种问题及其消极影响已日益凸现:上学的困高。但是,在全国农村中小学布局调整初见成效的同难与教育费用的上扬使得一些农村学生,尤其是边远、时,我们也必须清醒地看到,当前部分地区在调整农贫困山区学生遭遇求学危机,其家长也陷入欲罢不忍、村中小学布局的过程中凸现出许多新的问题:一些地欲上不能的困境。最近的一些相关研究表明,不合理的方政府不能科学、合理、因地制宜地执行调整政策,盲农村中小学布局调整及其引发的问题
8、是导致当前部分目地撤并和减缩当地农村中小学校。如一些地方政府贫困农村、山区儿童辍学流失量增加,农村辍学率反弹在这次布局调整中明确提出“全省现有小学13372的一个重要原因。据2002年东北师范大学农村教育所
