打赢节能减排持久战和攻坚战——全面落实节能减排综合性工作方案

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1、万方数据打赢节能减排持久战和攻坚战——全面落实节能减排综合性工作方案节能减排工作有力促进了产业结构调整和技术进步，为应对全球气候变化作出了重要贡献。必须充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性。坚持节能减排思想不动摇，全面落实“十二五”节能减排综合性工作方案，务求取得预期成效。●文，本刊记者欧阳光“十二五”时期，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，污染减排面临的形势依然十分严峻。特别是我国污染减排工作还

2、存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。为确保实现《“十二五”规划纲要》提出的主要污染物排放总量控制约束性指标，今年8月31日，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》是推进“十二五”污染减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”污染减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分12个部分，共50条。9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面动员和部署“十二五”节能减排工作。国务院总理温家宝在会上强调，要从战略和全局

3、高度认识节能减排的重大意义，全面落实节能减排综合性工作方案，下更大决心、花更大气力，打赢节能减排持久战和攻坚战，建设资源节约型、环境友好型社会。14l环境像护l2011年第19期。十一五”节能减排成效显著“十一五”时期，党中央、国务院高度重视节能减排工作，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，提出“十一五”单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。国务院成立了节能减排工作领导小组，发布节能减排综合性工作方案，做出关于加强节能工作的决定，采取强化目标责任、调整产业结构

4、、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列强有力的政策措施，经过艰辛努力，节能减排取得显著成效。“十一五”期间，全国单位GDP能耗下降19．1％，全国二氧化硫排放量减少14．29％，全国化学需氧量排放量减少12．45％，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十=五”节能减排目标奠定了坚实基础。“十一五”污染减排主要有5点经验：

5、一是党中央、国务院高度重视，国家层面出台了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》和《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，环境保护部党组把污染减排作为中心工作来抓，经过大家的共同努力，全国二氧化硫比2005年下降14．29％，化学需氧量下降12．45％，两项指标排放量的下降在环境质量的改善中得到了体现。污染减排也成为“十一五”各项环保工作的亮点。二是建立健全了污染减排各项规章制度。相继出台了《“十一五”主要污染物总量减排核查办法》、《主要污染物总量减排核算细则》、《主要污染物总量减排监察系数核算办

6、法》等，规范污染减排核查核算工作。三是各项保障政策尤其是环境经济政策基本到位。对造纸、皮革、化工等重点行业实施了更严格的排放标准，出台了脱硫电价政策并严格执行，二氧化硫排污收费标准翻番，城市污水处理收费标准基本达No．8元／吨，重点流域和中西部地区城镇污水处理管网建设资金补足以及“以奖代补”、“以奖促治”资金等基本到位。四是严格落实考核奖惩措施。“十一五”期间对污染减排存在问题的ll1个单位通报批评或挂牌督办，区域限批6个地级万方数据。十一五”时期，污染*州}成效显著市和4个企业集团：国务院通报表扬8家省级人民政府，还将对

7、250个先进集体和250位先进个人进行表彰。五是环境监管能力大幅度提高、环保投入占GDP的比重由“十五”末的05％上升到“十一五”末的l％左右，环境监测、监察硬件能力大幅度提高。。十二五”节能减排目标明确《方案》对节能减排主要目标的确定在“坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制：坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制：坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合。大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物

8、排放：进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现‘十二五’节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会”的总体要求下，《方案》确定，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0．869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1．03