谁制造了贫穷—香港贫穷的成因与对策

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1、香港明愛青少年及社區服務(2007)明愛扶貧社區運動特刊頁11-13誰製造了貧窮?—香港貧窮的成因與對策黃洪博士香港中文大學社會工作學系助理教授誰製造了貧窮?貧窮問題的主要製造者並不是貧窮者本身，他們的匱乏並不是由於他們的懶惰或不幸，更大程度是由於政府政策與市場調節失效所造成。貧窮從未脫離香港。貧窮不單在第三世界的農村出現，更存在於各國大城市之中。香港的勞動階層與全球各地的勞動者一樣，在全球化的影響下，在九十年代出現貧窮迅速惡化的問題。香港可能被視為經已脫離貧窮，但貧窮事實上從未脫離香港。經濟發展並不代表貧窮問題經己解決。香港經濟有快速的發展，只代表香

2、港整體的經濟水平在總量上的進步。這並不代表所有香港市民的生活均獲得同樣的進步，而可以脫離貧窮，事實上，香港的貧窮問題從未獲得真正的解決。在九七年前，香港政府一方面認為貧窮問題並不嚴重，亦視收入不平等是資本主義社會必然存在的情況。在經濟轉型中被淘汰的勞工及所引起的結構性失業問題，亦為經濟轉型所必然經歷的陣痛。這種合理化貧窮的態度導致了今天香港貧窮問題愈來愈嚴重的惡果。香港過去十年貧窮現象最突出的變化是香港出現了數量愈來愈多的在職貧窮人士。在七、八十年代的香港的貧窮者多是「老弱病殘」或失業人士，他們由於缺乏工作機會而導致入息減少，引致這些沒有工作人士生活在

3、貧困之中。自1997年至2003年，香港出現長期的經濟衰退，不少有工作能力，而且在職的勞工，雖然有工作入息，但由於收入太低，令自己及家人長期處於貧窮的狀況。近年，在全球各大都市中出現了大量這類有工作的低收入人士，被稱為「在職貧窮」(workingpoor)人士，其貧窮的處境和問題的廣泛日漸受到關注。1香港明愛青少年及社區服務(2007)明愛扶貧社區運動特刊頁11-13市場失效—經濟發展本身不能解決貧窮問題世界經濟的全球化，其中最重要的特徵是跨國企業以大量直接外來投資帶來資本的流動，並促成國際生產體系的一體化。生產資本大量的遷移無論對己發展國家或第三世界

4、的勞工均造成嚴重的打擊，勞工的邊緣化是造成這些國家貧窮問題的主要原因。全球化分別見於生產性資本及金融性資本在全球中的流動。全球化的首項特徵是生產過程在國際上的分化，令非技術的部門能夠分拆出來並轉移到低工資的地區。跨國企業為了進入地區性的貿易堡壘、對抗先進國家中的工會運動，及利用大量落後國家的勞動力場等等之原因，自七十年代開始將生產工序分拆成為不同的部份，並將有關工序分佈於全球不同的角落。伴隨著這全球化，世界上許多大城市均面對著收入不均、工作機會及職位穩定性下降等可統稱為經濟二元化(polarization)的問題。香港作為全球化下的世界城市(world

5、city)之中亦不能倖免。在全球化帶動經濟轉型的壓力下，香港的勞動市場被分割為兩個不同部分。一個是以高收入、高技術，擁有知識基礎勞工的「優等勞動市場」(primarylabourmarket)；而另一個則是以及以低收入、低技術和低知識基礎勞工的「次等勞動市場」(secondarylabourmarket)。這分割的過程進一步加劇了既有的經濟二元化的情況，令香港貧窮的問題更加顯現出來。在八十年代及九十年代初期，雖然香港的製造業經已開始向中國大陸北移，製造業的就業人數大幅下降，但香港的經濟在出入口貿易及商業服務快速增長下，仍然保持增長的趨勢。在八十年代至九

6、十年代初香港的失業率一直維持在非常低的水平。在1994年失業率只有1.9%。在1995年香港失業率首次出現自八十年代首次明顯的增幅，但仍然處於3.2%的低水平，所以在八十年代至九十年代初香港可算是全民就業。自從九七年亞洲金融風暴爆發後，香港的經濟一直下滑。失業率由1997年的2.2%大幅上升至1999年的6.2%，香港的失業人數首次超過二十萬人。到2002年失業率更再次上升至7.3%，超過二十五萬人失業。及至2003年3月，香港出現非2香港明愛青少年及社區服務(2007)明愛扶貧社區運動特刊頁11-13典型肺炎，失業率在2003年4至6月期間，更上升至

7、歷史最高水平的8.6%，有高達三十萬人失業。香港政府過去對失業率上升的解釋是基於經濟循環論，認為失業率的上升主要是香港處於全球的經濟不景氣的循環所至，政府相信只要香港的經濟再次上升，失業問題便可自然解決。然而，自1994年至2004年香港失業率的波動呈現兩年的上升期與兩年的下降期，這與經濟循環論的估計接近；但若我們留意到每一次波浪的高位及低位均高於上一次波浪的水平，便可以了解到香港的失業率是有結構性的原因，令其水平持續向上升。香港的經濟轉型，與中國內地的經濟發展一體化，生產性資本的持續外移，近年服務業的資本亦加速利用《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的

8、安排》(CEPA)的措施，趕緊在中國向世貿(WTO)開放其服務業市場前進入中國。香港貧窮的原因