中国需要什么样的新型城镇化--如何理解新型城镇化.pdf

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1、内政·反思研NewChamp午iom【编者按】2012年中央经济工作会议于12月15日一16日在京举行，会议提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务，把生态文明理念全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。这一表述，是继1982年家庭联产承包责任制、1992年社会主义市场经济体制之后的又一次制度创新，国家的经济结构、增长方式和生产力布局必然因此发生积极而重大的变化。【解读】如化怎样理解中央经济工作会议“积极稳妥推进城镇时候了。化”的要求?现在有一些仁者见仁、

2、智者见智的解读，农民愿意进城的很多，其中76％的人更愿意进县城和其中最强烈的声浪是大中城市又可以进入新一轮扩张重点小城镇。因此，抓住小城镇建设这个城乡关节点，就期。事实上，“积极稳妥”四个字具有特别明确的针对抓住了全面建成小康社会的大方向。这是一个治国新思性和导向性。“积极”就是要因势利导，支持县城和重维，牵一发动全身，具有纲举目张的战略统揽作用。如果点小城镇优先发展，激活农民、农业和农村的根本优下决心建设一批县城和重点小城镇，至少可以就地吸纳势，把各种有利条件转化为现实生产力；“稳妥”就是2．5亿4亿农业转移人口。如果这些镇

3、的建成区面积以每要趋利避害，限制4个直辖市、5个计划单列市、27个省平方公里投资l亿～2亿元计算，每年就能带动不少于1．5会城市和251个地级城市的扩张冲动，从“三分管、七万亿元的关联投资，增加两亿人的市场消费。分建”转为“七分管、三分建”，提升大中城市的生活现在，很多行业的前景都取决于农村购买能力，农质量和幸福指数。民的腰包鼓不起来，整个国家就会失去内需拉动力。但小早在2000年6月，中共中央、国务院就专门下发了城镇建设又恰恰需求旺盛，带动作用突出，具有长期的向《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，就小城镇建好趋势。引进一个

4、品牌企业、一所知名学校、一家特色医设提供了一种整体上的导向。在此后的中央历次农村工院，或者建设一个特色市场，就可以把小城镇搞得有声有作会议以及有关农村工作的九个“一号文件”中，也色。作为一种投资行为，小城镇的道路、桥梁和房屋建设反复提出要搞好小城镇建设。但必须指出，有相当一批能够消化过剩产能，直接拉动水泥、钢材、建筑、建材、大中城市不顾客观条件，盲目攀比扩大规模。不解开这装潢、冶金和机电等行业。作为一种消费行为，小城镇能个扣，我国经济就很难大步推进。严重性还在于，这些够引领现代生活，改变量入为出的传统观念，现代家具、城市正在透

5、支国家的承载能力，几乎同时遭遇资源、交电器、电话乃至汽车进入农民家庭，实实在在地促进农村通、环境和就业等多方面困难，已经到了非反思不可的消费上一个新台阶。30INewChampionsNewChampions圈E西应当清醒地看到，在后国际金融危机时期，国际经然突出，经济下行风险越来越严峻的形势，新型城镇化济政治格局复杂多变，美日欧等主要经济体的市场需求是目前唯一可以培育的空间因素。所有的宏观经济政策，下降，倒逼我国经济增长的力量从国外转向国内，从城最终都要落地，都要落到一个特定的空间。这是从全局出市转向农村。这是一个深刻的变化

6、，各国都在应对自身发提出的战略构想，是梳理基本国情后得出的一个逻辑结的难题，寻求解决之道。我国必须把握好这个内部调整论，对于国家未来走向影响深远。现在最需要做的是，从的历史机遇，再也不可蹉跎耽误了。能够抓住机遇，机中央到地方的各级政府官员必须统一思想，凝聚共识，改遇才有价值。切实用好机遇，需要抓住主要矛盾，把新变“先城市、后农村，先市民、后农民，先工业、后农型城镇化放在各项决策的起点上，作出从上而下、以难业”的惯性思维，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出带易的顶层制度设计，纲举目张地打破可持续发展的瓶来抓紧研究解决。颈约束，走

7、上由内需主导的常态增长轨道，处变不惊地新城镇化需要顶层制度设计应对各种突发性国际风险和国内挑战。这次中央经济工作会议提出，新型城镇化要走集约、新城镇化需要打破习惯恩维智能、绿色和低碳的道路，明确警示大中城市也同样要调任何一个不带偏见的人都会看到，小城镇建设关联结构转方式，否则走不远。新型城镇化是一项系统工程，度高、影响面大，在经济社会发展中的地位和作用越来涉及劳动就业、土地权益、绿色增长和低碳生活等方方面越突出，直接体现出农民生活和农村文明的总体水平。面，需要对概念模式、能源战略和政策举措进行过硬过改革开放33年来，我国建制镇

8、由2173个增加到19249个，细的探讨，在此基础上进行顶层制度设计。但客观地看，数量上增加了l7076个。再加上1．8万多个乡集镇，小城各级政府官员的认识还很模糊，特别是对小城镇发展的影镇的人口、地域和规模显著增长，经济总量提升，社会响、地位、功能和作用等问题存有疑虑，制度