完善现行税制 促进企业改革-论文.pdf

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1、处南学报(哲学杜会科学)一九九二年第一期完善现行税制促进企业改革沈肇章“。提要搞活大中型国营企业是我国八五期间经济体制改革的核心内容09年代的税、,。制改革应该围绕这个核心从而进一步深化企业改革创造良好的外部环境促进企业改革本文“”试图根据国家八五期间国营企业组织制度和运营机制的改革的构想对税制改革提出一些设。想和建议一税制改革不能滞后于企业改革,,国营企业是我国国民经济的重要支柱是财政收入的主要源泉尤其是大中型国营企。,。业目前我国财政收入中约有2/3来源于大中型国营企业但是近年来国营企业的经济效,.,.,益却很

2、不理想1985年顶算内国营工业企业的资金利润率为139%1988年降到105%一。.,年内相应少形成231亿元的国有资产收益预算内国营工业企业的亏损额1979年为369亿元.,,1988年达到742亿元增加了1倍如果加上预算内国营商粮贸企业的政策性和经营性亏,.,。,损则同期亏损额从110亿元增加到5206亿元增加了4倍多因此如何搞活大中型国营,,,企业进一步提高国营企业的经济效益对于从根本上扭转国家财政的困难局面继续增强,,,。我国的经济实力促进经济繁荣和社会发展提高人民的生活水平具有举足轻重的作用,税收制度作为

3、投资环境的一个不可能少的重要组成部分不仅为国家取得财政收入的主,,,要手段和用以调节经济的重要杠杆也是影响企业投资决策的关键性因素税制发展状况对于进一步深化企业改革有着深远的影响。我们认为税制改革相对于企业改革,应有一定的,,,,超前性绝不能滞后于企业改革这样才能加强对税源的控制减少税收流失也有利于促进企业改革。,我国80年代的税制改革从根本上改变了过去税制过于简化的状况建立了一个以流转税,,和所得税为双主体基本上适应有计划的商品经济发展要求的税制格局取得了很大的成。,。,就但是同时也暴露了不少问题从总体上来说80

4、年代的税制改革是滞后于企业改革,,、“,“”“””的出现了事前零敲碎打事后打补钉堵漏洞甚至形成逆向发展的被动局。,,面税制改革缺乏一个目标模式和整体规划丛本上是出现一种新的经济现象才应急开征。、,一种税收来控制其结果一方面多种企业所得税个人所得税并存对不同经济成分的纳税,,,}l对待违背了税收的公平准则人实行区另出现了税收歧视现象成为迸一步深化企业改革。,,、、的障碍另一方面许多税种偏重于对短期经济现象的调节如各种奖金税工资调节税..31,,。、,筵席税等对经济运行调节的效果不好意义也不大而且造成税种设置过多过繁不

5、少,,,,税种的设置都很仓促很不完善漏洞百出有的税种形同虚设税制也因此缺乏应有的固、。,,,定性稳定性和严肃性再加上税权过于分散地方政府一方面税费不分以费代税乱摊,。,,,;另一方面滥减滥免短乱派造成税收大量流失使企业负担过重没有活力疑虑重重。,,,期行为倾向严重可见税收作为影响企业投资决策的关键性因素如果滞后于企业改革,,。必然出现税制不稳定的现象使其难以发挥应有的调节作用还会妨碍企业的进一步改革,为了避免这种现象的出现90年代我们应该首先对企业改革的发展趋势和改革之后企业的组,。织结构及营运机制有合理的预见并据

6、此制定税制进一步改革的目标模式总的原则是税制.,发展为符合经济发展和国家总体改革的大趋势对经济情况变化的适应性要强应具有相对,。,的稳定性调节重点应侧重于对较长期的经济现象的调控税制不要求达到过多的目标目,,,,标过繁就会把税种搞得很多税率档次高低悬殊减免税条款复杂失去税收的公平原,,,则也会使税基受到侵蚀其结果不仅不能保证国家财政收入预期的种种目标也难以实现。然后在目标模式和现为税制之问寻求沟通,确定完善税制的具体实施步骤。二进一步深化企业改革的设想.,我国进一步深化企业改革搞活大中型国营企业的方向和目标是很明确

7、的刃}`就是要使,,,,企业真正成为相对独立的商品生产经营者成为自主经营自负盈亏自我积累自我约,,。束自我完善的经济法人主体在国家法律和宏观政策约束下展开公平竞争新的企业组织,,,制度和营运机制应在企业内部形成一种有效的约束和激励机制以调动各方面的积极性,。合理配置各种资源取得最大的经济效益同时实现资产和资源在全社会范围内的合理流,。动实现整个社会资源配置的优化和理想的宏观经济效益,,,当前影响大中型国营企业搞活的制约因素就与分配有关的因素来说主要有以下几:个方面.,,、。1税负较重让会摊派过多企业留利水平低对市场

8、变化的承受能力差企业更新,、、,,。改造资金不足设备技术产品老化不能适应市场需要的变化缺乏竞争能力.,、、,2政企不分企业的权责利没有严格的界定承包企业在相当程度上还隶属于行政主管部门,独立自主的经营权难以落实。行政主管部门仍然控制着承包企业的主要人事,,。权企业的厂长(经理)由主管部门任免并进而影响着企业的整个经营活动.,,,3承包经营责任制未能解决产权问