城市更新的自主治理机制：以广州城中村改造为例-论文.pdf

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1、2014年第2期深圳职业技术学院学报NO．2，2014城市更新的自主治理机制：以广州城中村改造为例木彭未名，邵任薇，马海华(广东外语外贸大学政治与公共管理学院，广东广州I510420)摘要：城市更新是对城市内某一衰败的区域进行综合整治、功能改变或者拆除重建，使之恢复发展和持续繁荣。沿着城市更新的演进路径，比较和分析不同的城市更新机制，并通过对广州市的猎德村、冼村、林和村等城中村的经验调查，透析城市更新自主治理机制的现实阻力，提出解决问题的对策。关键词：城市更新；自主治理；机制中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：l672—0318(2014)02—0028—04在城市更

2、新中，政府自上而下的压力型更新模式已经暴露出了原有的弊端，社会问题频频出现，和开发商为主体的完全市场化更新激化丫社会矛亟待寻求机制上的创新，权利人为主体的城市更新盾，对构建和谐社会产生了不利的影响，遭到了模式应运而生。越来越多的抵制。因此以权利人为主体的城市更以政府为主体实施的城市更新往往效率高、成新自主治理机制越来越具有可行性和必要性。探果明显，这与其强效的行政执行力密不可分。但以讨能够平衡多方利益的城市更新自主治理机制，政府为主体的城市更新模式中，政府既是提供者也止是在和谐社会语境下的有益尝试。是生产者，地方政府作为城市更新的主体，全权制定法律政策和规划方案，同时又具体实

3、施拆迁补偿1城市更新机制的比较与分析协议、过渡安置方案等，这样一一种改造模式造成政中国绝大多数城市的城市更新经历了改革开府角色错位。同时，城市更新需要投入大量资金，放以来三十多年的巨大转变，更新历程主要分为拆迁补偿和安置居民都是一笔不小的费用，而政府三个阶段：以政府为主体的城市更新机制、以开很难在短时期内筹措这么巨额的资金，捉襟见肘的发商为主体的城市更新机制和以产权人为主体的财政预算往往让政府在大规模的城市更新改造过程城市更新机制。20世纪80年代的计划经济体制中背上沉重的经济负担而无力解决。在这种情况下，的大环境下城市更新以政府作为主体，是⋯埽中纯有必要引入私人资本，进行大

4、规模的商业开发。以粹的“自上而下”的更新模式l】J。20世纪90年开发商为主导的城市更新机制迎来了发展的契机。代后在宏观经济政策的指引下，政府积极开拓城但是，这种更新机制又容易引发一个问题，即城市建资金渠道，吸引外资，走市场化道路，以开发政府将有可能将城市更新作为牟利的工具，与开发商为主体，在市场机制下政府与开发商通力合作，商合“利”开发，经济利益成为两者共同的目标。利益共享l2J。进入21世纪以后，现有的城市更新而公众被排除在更新决策过程之外，参与范围不广，收稿日期：2O131017}项目来源：2Ol1年度广东省哲学社会科学规划项目“城市更新的自主治理机制研究”(GD11Z

5、Z03)，广东省省级大学生创新训练项日“广州市城市更新的自主治理机制研究”(1l84612039)阶段性成果。作者简介：彭未名(1964一)，男，湖北浠水人，教授，博士，研究方向为公共管理。邵任薇(1978一)，女，江西九江人，副教授，博士，研究方向为城市管理。马海华(1992～)，女，广东肇庆人，本科生，研究方向为城市管理。一28．htto：／／xb．szpt．edu．cn参与程度不高，自身利益得不到保障。因此开发随着原有的城市更新机制引发环境破坏、城区商直接面对原产权人拆迁工作更容易遭遇钉子户建设趋同、社区邻里关系紧张等一系列问题后，人和拆迁难等问题，增加更新的难度。而且

6、，在城们开始强调从社会、经济、物质、环境多维度综合市更新项目的招投标过程中，如果监督和民意缺治理城市问题和强调社区角色参与，所以以原产权失，容易导致官商勾结，滋生腐败。这也容易造人为主体的城市更新机制开始出现并在部分城市更成原产权人集体上访等维权行为的发生。新活动中取得较大进展，并在未来有占主导的趋势。表1改革开放以来我国的城市更新模式演进和特点(表格来源：作者自制)有关规定。白云区某村经济联合社的一位董事在访2城市更新自主治理机制的现实谈中强调，目前农民收入来源主要靠两份：出租屋阻力：以广州城中村改造为例收入与股份分红。作为村集体的带头人，他希望城中村改造可以保持集体收入不

7、变或有所增加，对农城市更新的自主治理机制能够解决政府、市民来说起码确保他们的现有收入不会减少，村民才场和原产权人的利益协调难题，成为城市更新治会支持城中村改造，但现行的政策很难保证这一点。理的可行模式，但仍然存在不少问题和阻力。本在冼村改造方案中，准时回迁的问题成为村民最关文以广州城中村改造为例，探讨城市更新自主治注的。如果村民的利益得不到法律保障，那么改造理机制的现实阻力。就会牺牲权利人的利益而不符合自主改造的初衷。2．1从政府的角度看第二，自主更新政策宣传不到位，宣传与沟通首先表现为政策法律体系不健