当前基层工作中面临的困难和问题.pdf

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1、党政领导思考当前基层工作中面临的困难和问题口康永超【摘要】体制机制的捆缚、环境条件的制约、工作力量的不足、决策执行的缺陷、基层办事的不公、教育引导的缺位、基层党建的薄弱、工作落实的虚化是当前基层工作中面临的主要困难和问题。要围绕夯实基础、强化基层，着力化解基层工作中面临的困难和问题。【关键词】基层工作困难问题【作者简介】康永超，中共常州市委党校理论研究中心主任、教授，主要从事哲学、中国特色社会主义理论与实践研究。【中图分类号】D267【文献标识码】A【文章编号】2095—5103(2015)04—0033—02多年来，从中央到地方一直强调基层工作的重要性，中心

2、建设不能适应农民生产生活的需要。农田水利基础但基层工作中依然面临着不少困难和问题，影响了干群关设施建设滞后，特别是一些地方的水渠、水塘常年得不到系的改善、社会的和谐稳定和政府形象的塑造。当前基层修整，不能满足农村生产生活的实际需求和浇灌、排涝的工作中面临的困难和问题主要有以下八个方面。需要。社保机构体系建设顶层有机构，但在基层大多无平一、体制机制的捆缚台，即使有也与顶层机构不成体系，造成多头管理，资源浪在现行的行政管理体制和工作运行机制下，众多的政费，高耗低效。一些地方集中实施土地流转后，农民没有府部门和工作条线，争相对基层单位派压任务。尤其突出养老保险，潜存

3、着社会不稳定因素。的是，一些部门在安排工作、下达指标时不考虑基层的承三、工作力量的不足受能力；有的部门只强调自己部门的工作重要，把常规性基层工作任务重、压力大，但基层工作力量又严重不工作变成突击性任务。并且许多情况下，上边各部门安排足，缺乏人员和经费保障。在农村，随着新农村建设和城的工作又相似或者互为交叉，存在着多头重复的问题。有乡统筹发展的推进，提供公共服务已成为村级组织最主要基层工作人员讲：“这个部门布置一个任务，那个条线提出的工作内容之一，新农合、新农保、行政代办、村庄整治、平一个要求，有时还相互打架，都不知道该做什么好。”多部安创建、评比考核等新的工作

4、任务层出不穷，村级组织的门累加的工作量使基层单位倍感压力，大量精力放在完成工作担子越来越重，但基层干部的素质与工作要求不适上级任务上，无暇顾及其他，以致陷入疲于应付的状态，整应，有学识、有经验、工作能力强的村级干部尤其缺乏。在天忙于做台账、写汇报、迎检查，连居委会的工作人员也很城市，大量社会服务职能下沉到基层单位后，基层工作力少有时间走进群众中与群众聊天交流。一些业务型工作量和能力与工作标准和要求同样不匹配。处于基层一线单位也备受外部因素干扰，由于来自各部门的会议、评比、的工作人员，知识、技能与工作需要不相适应，不能很好地检查过多，常常需要耗费大量精力应付各种

5、非业务性工把职责履行到位，且受制于人员编制，无法引进所需要的作。人才。尤其监管部门的人员编制停留于20世纪80年代的二、环境条件的制约配备标准上，监管任务大大超负荷。基层警力也捉襟见在社会转型期，社会矛盾凸显，强化基层、夯实基础，肘，同时辅警力量配备也不到位。经费不足也是一大困保持基层的和谐稳定，推进基层的建设发展，显得更加紧扰，为解决经费问题，一些基层派出所需要向辖区企业、单迫和重要，而必需的环境和条件往往不成熟或不具备。城位“化缘”，寻求资助，时间长了，自身形象便受到了损害。乡基础设施和公共服务的差距依然比较大，农村综合服务同时，因为经费因素，只能按最低工

6、资标准招聘辅警，过低领导科学论坛(上)／33党政领导思考的工资，难以吸引和留住高素质人员。等部门发生纠纷后不是通过法律途径解决，而是采取极端四、决策执行的缺陷方法大肆吵闹，力图通过干扰正常的工作和社会秩序，达当前基层工作中出现的问题和由此产生的不稳定因到获取不正当利益或过高利益的目的。素，有许多与政府和政府部门的决策不科学和政策执行不七、基层党建的薄弱到位有关。一些地方对基层党建工作重视不够，忽视了开展基层据了解，因政府和政府部门决策不科学、政策不完善党建工作对于加强和创新社会治理所具有的保障性、推动不配套引发的信访问题，已占到信访总量的大约三分之性作用，习惯

7、于靠会议和文件“落实”党建工作，认为“部一。其中涉及包括企业改制政策、城市规划、拆迁安置补署”就是发文件，“狠抓”就是开会。一些基层单位在对待偿政策、户籍制度、企业军转干部要求提高待遇、事改企人抓经济和搞党建的关系上，重经济轻党建。基层党组织设员退休待遇等问题，有些是因上下级政策不统一、有些是置不协调，重城市轻农村，重单位轻社区，城乡党建封闭格因政策不完善不合理、有些是因盲目进行政策攀比引发的局未完全打破，“就城市抓城市，就农村抓农村”的传统思信访问题等。造成决策不科学、政策不完善的原因之一是维依旧，单位和社区共建互动机制不成熟，未形成以社区一些上级部门对基层

8、情况缺乏了解，考虑问题过于理想党建为中