行政决策责任追究主体范围法学认定的思考-论文.pdf

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1、一索■⋯43期行政决策责任追究主体范围法学认定的思考木王仰文啊学法学院，山东聊城252000)摘要：行政决策责任追究是一项高度综合而又极为复杂的政府行为．在中国现实政治格局中．行政决策责任追究的主体范围呈现出多元化和复杂化的样态。理论认识的分歧与实践操作的迥异．使得行政决策责任追究主体作用的发挥变动不居，也直接影响了追究的实际效果。主体范围中追究主体、追究对象和追究参与主体的准确认识与合理界定．对于行政决策责任追究制度的构建与完善具有决定性意义。关键词：行政决策：责任追究：主体范围：制度建设中图分类号：C936

2、文献标识码：A文章编号：1004—0544(2014)03—0120-04决策关系成败，责任重于泰山。责任行政或责任政府可以从不同的角度进行观察和研究，并可以依据不同的角既是现代民主政治的一种基本理念。又是一种对公共行度进行更为详细的分类。政进行民主控制的制度安排。作为民主政治时代的一种一是从行政决策责任追究性质来看，行政决策责任基本价值理念，它要求政府必须回应社会和民众的基本追究主体可分为具有实质权力的责任追究主体、具有法要求并积极采取行动加以满足：政府必须积极地履行其定权利的责任追究主体以及其它责任追究主体

3、。具有实社会义务和职责，必须承担政治上的、法律上的、道义上的质权力的责任追究主体是指拥有法定责任追究权力和健责任．政府必须接受来自内部的和外部的控制以保证责全责任追究渠道的一类责任追究主体．主要包括权力机任的实现。作为一种制度安排．责任政府意味着保证政府关、司法机关和党政机关。对问责对象进行客观有效责任责任实现的责任控制机制。【l对行政决策失误进行责任追追究，本身就是这类追究主体的职责所在；具有法定权利究体现了“有权必有责，用权受监督．违规必追究”的执政的责任追究主体是指拥有法定责任追究权利的一类主理念，也是建

4、设法治政府、责任政府以及服务型政府的重体，主要指社会公众。根据社会契约和委托代理等理论，社要途径。在行政决策责任追究的理论中，注重责任追究的会公众是国家权力的最终所有者．一旦政府官员掌控国家核心要素——现实的主体，对于理论的深化和实践的追权力损害公众利益．社会公众有权对其追究责任。其它责究都具有极强的现实意义。任追究主体主要包括媒体、社会团体以及其它社会组织。二是从责任追究方式看，行政决策责任追究主体可一分为责任追究直接主体和责任追究间接主体。前者是指、行政决策责任追究主体“责任追究制度的建立，重要的是要有明确

5、的责任追具有责任追究的直接途径、渠道和责任追究权力的追究主究主体。”E2}行政决策责任追究主体即“谁”有权来认定和体．不用借助外力就能启动责任追究程序，在我国主要包追究行政决策失误的责任。对这一主体的基本认识，决定括权力机关、司法机关、党政机关以及政府内部所设的专了行政决策责任追究制度是否符合民主政治的基本要求业责任追究机构；后者则指不具有对追究对象直接追究责和公共行政的基本原理，也是确定行政决策责任追究制任的权力，只能借助于责任追究直接主体来对启动责任追度有效性的一个必备前提，如果责任追究主体指向不明，究程序

6、．实施责任追究的主体，在我国主要包括社会公众、那么责任追究结果的权威性、公正性就值得怀疑。新闻媒体等主体。目前由于学术界对行政决策责任追究概念理解的差三是从责任追究主体性质上看。即责任追究主体与异，学者们对行政决策责任追究主体的认识上也稍有不对象是否来自于同一系统，将行政决策责任追究主体分同。但是，学者们普遍认为，这种多元化的责任追究主体，为同体追究和异体追究。前者是指执政党内部对其党员基金项目：高校哲学社会科学基金项目009WK12)。作者简介：王仰文(1974一)，男，山东聊城人，法学博士，复旦大学政治学博

7、士后流动站研究人员，聊城大学法学院教授、硕士生导师。-120——■删23期领导干部的责任追究，或者行政系统对其行政官员的责制度性腐败的滋生和政府声誉的缺失，同体责任追究的任追究。至于执政党对于政府及其领导的责任追究。在我弊端显现急需呼吁责任追究主体的多元化，即异体责任国实行党管干部原则的情况下．各级政府领导主要是由追究主体的参与。因此，当前构建行政决策责任追究法执政党推荐产生的，由党的各级组织任命的公职干部应制制度体系，关键在于深化同体责任追究，强化异体责任对任命他的党组织并对党负责；按执政党对党员的要求，追究

8、的作用，实现同体问责与异体问责的有机结合。党员应向其所在的政党负责。因此，这种责任追究在性质上仍然属于同体追究：后者则指行政系统之外的，包括人二、行政决策责任追究对象大代表对政府、民主党派对执政党、民主党派对政府、新闻如上所述．行政决策责任的主体范围既包括行政决媒体对执政党和政府行政决策的责任追究、甚至也包括策责任追究主体，也包括行政决策责任追究对象。行政决法院对执政党组织和政府决策的