国有林场经营现状的思考.doc

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1、国有林场经营现状的思考摘要：随着我国市场经济的发展，以及绿色经济在世界范围内受到的关注，作为绿色经济的重要组成部分的林业经济也越来越受到重视。虽然林业经济的经营主体日益多元化，但是从我国的总体情况来看，国有林场仍然是我国林业经济经营与管理的主体。国有林场的经营管理对于林业经济的发展起着至关重要的作用。关键词：国有林场；经营管理；现状中图分类号：C93文献标识码：A国有林场的地位和作用国有林场是我国林业生态体系建设的核心和骨干。据统计，国有林场管护着全国近1/5的林地，其中近1/2的国有林地以及生长于其上的国有森林资源是我国林

2、业生态体系的核心，80%的国有林场地处大江大河中上游、主要湖泊水库、各大风沙和黄土高原等生态脆弱地区，管护公益林面积4300万肝，占国有林场林地面积的78%,天然林保护工程面积占全国的25%,自然保护区面积占全国的40%o国有林场是科学研究和科普教育的重要基地。相对于集体林业和个体林业，科研机构和大专院校的林业科研试验、林业科学技术推广、教学实习基地以及科普教育基地，首先从国有林场展开进行的。特别是森林培育技术的研究与推广，在国有林场试验成功后，以多种形式向社会推广，取得了公好的效益。国有林场是生态文明的重要载体。由于国有林

3、场林地面积大、森林管护严、林相好，全国80%以上的森林公园和占林业保护区数65%的自然保护区，以及许多风景名胜区、地质公园、湿地公园、自然遗产地、植物园和科普教育基地等都是在国有林场的基础上建设起来的，成为人们游乐、休闲和陶冶情操的好出处。国有林场是我国森林资源培育的稳固阵地和战略储备基地。据统计，我国国有林场平均森林蓄积为70.2m3/hm2,全国86m3/h泞水平的82%;林地利用率为61.17%,低于83.17%这一全国林地利用率平均水平。但是,从实际经营情况看，大面积、资源管护较好的林地多为国有林场。如浙江省的国有林

4、只占全省林地面积的3.6%,而蓄积却占9%,森林覆盖率高出全省平均水平的30个百分点（毛容武，2010）o另外，由于相对于集体和个体林业，国有林场的科技实力较强，是我国珍贵树种和大径材的生产基地。目前，国有林场年木材产量为1200万in',占全国木材产量的15%,现有森林蓄积23.91亿m3,相当于国家的战略储备资源;现有林木良种基地33万hm2,占全国的35%,是保护和发展优史树种和珍贵物种资源的重要种源地之一。二、国有林场经营的现状（1）森林资源有限。近年来，实行森林限额采伐制度，木材产量锐减，生产成本上涨过快，收入直线

5、下降，林区生产和职工生活条件艰苦，工资和福利难以保障，营林生产投入不足。（2）上争项目不多。对林场经营面积小且无行政村支撑，国家林业重点工程建设及扶贫项目多与这类林场无缘，得不到建设资金，林业生产经营及基础设施建设全部依靠自筹解决。（3）资金投入不足。木竹加工企业为林场的重要产业，但场属企业普遍经济实力不强，在技术研发和设备改造上明显滞后，市场竞争力弱；林场开发旅游产业（白茶、竹海观光）因发展基础较差，融资渠道狭窄，旅游基础设施建设落后，关键性工程实施难。（4）企业负担较重。林场实行企业管理、自收自支的管理体制，新上项目大都

6、采取贷款的办法，为此林场负债不少。同时林场既要承担职工养老保险、医疗保险和生产性任务，又要承担综治、文教卫生、计划生育、武装、森林防火、生态公益林建设等职能工作，导致负担越来越重，难于走好可持续发展之路。（5）专业人才缺乏。林场工作环境艰苦，工资待遇低，年青的大中专院林校毕业生不愿到林场来；现有职工非林学专业毕业的多，业务技能不足，工作缺少创新；目前各场都面临专业技术队伍“青黄不接”，很大程度上制约了林场的发展。三、国有林场的经营策略（-）改革管理体制，理顺关系，实施分类经营。将林场分别划为生态公益型和商品经营型。对生态公益

7、型林场按事业单位对待，重新定编定员，按现行事业单位管理体制不变，富余人员比照国有企业改革的政策置换职工身份，经费从处置林场现有富余资产、经济林木、荒山荒地中筹措,不足部分由同级财政给予补贴。对商品经营型林场按企业化管理，按国有企业改革的政策，置换职工身份，实行股份制经营或分户经营。（-）解决现有职工养老保险，完善社会保障制度。国有林场职工都是经过劳动人事部门批准招工的，长期从事的是笨重体力劳动，由于省里过去的政策和林场经济条件的制约，林场经济承受力有限，职工缴纳养老保险的缴费基数低，这部分职工退休后拿着极低的退休费。根据中央

8、9号文件和省委5号文件精神，一次性解决他们的养老保险，让他们老有所养。对分留置换身份的人员，补齐置换前的养老保险。所需资金由林场和职工按比例分担自筹，林场承担有困难的由财政兜底解决。对分留下岗人员享受国有企业职工再就业的优惠政策，在没有再就业前享受失业救济和最低生活保障。（三）增加财政投入