基于耕地总价值的土地征收补偿标准研究——以杨凌区为例.pdf

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1、总第549期管理观察2Ol4年8月第22期ManagementObservel’上旬出版基于耕地总价值的土地征收补偿标准研究以杨凌区为例刘超(西北农林科技大学经济管理学院，陕西杨凌7121O0)摘要：由于现行的征地补偿标准仅对耕地的经济产出价值进行征收补偿，而忽略了耕地资源的非市场价值，进而引发了土地征收过程中一系列的社会问题。因此，制定合理的土地征收补偿标准对于保障农民的权益乃至维护社会稳定都有极其重要的意义。本文以陕西省杨凌示范区为例，测算出当地耕地资源的社会价值和生态价值，并将其纳入征地补偿，．以耕地总价

2、值来确定征地补偿标准，为完善现行的征地制度提供理性的思考。关键词：耕地资源价值测算征地补偿标准杨凌区白改革开放以来，随着我国经济的快速发展，城市是一种无法通过市场交易又客观存在的正外部性价值。化水平的不断提高，越来越多的耕地被征收为建设用地耕地资源的社会价值是指耕地资源保障国家粮食安全、进行开发利用。现行的征地补偿标准的制定忽略了耕地维护社会稳定的功能；耕地资源的生态价值是指耕地资资源的非市场价值，而这部分价值具有明显的正外部性，源在调节气候，涵养水源和保护生物多样性等方面所具耕地资源转变为建设用地的同时，这部

3、分价值随之消失，有的功能。然而，在土地征收的过程中仅对耕地的经济造成大量的社会福利损失⋯。然而，由于耕地资源的社产出价值进行征收补偿，忽略了耕地资源的非市场价值。会价值和生态价值难于测算，这就使以耕地总价值为基因此，在制定土地征收补偿标准应该把耕地资源的非市础来构建征地补偿标准面临着较大的困难。有鉴于此，场价值纳入征地补偿。本文从耕地总价值的构成出发，以陕西省杨凌示范区为例，基于价值量化的基本原理构建征地补偿标准测算模型，为现行征地制度的完善提供思考。1．基于耕地总价值的土地征收补偿标准构成及测算方法．表1耕地

4、补偿标准构成图1．1耕地总价值构成1．2耕地资源的市场价值测算目前，关于耕地资源的总价值，学术界还没有形成对于耕地资源经济价值的测算，我们采用的是收益统一的观点。诸培新、曲福田(2003)认为耕地资源总还原法。收益还原法是基于预期收益原理，将待评估的价值包括使用价值和非使用价值；霍雅勒、蔡运龙(2006)耕地资源的每年预期客观纯收益以一定的资本化率统一从边际效用理论角度认为土地价值的理论构成主要包括折算到估价期日现值的一种估价方法j，具体的计算公使用价值、选择价值、存在价值。式为：笔者综合考虑了耕地资源在经济、

5、社会和生态方面Pl=x[1一_】(1)所具有的价值，认为耕地资源的价值包括市场价值和非其中，P1是指耕地经济价值，a是耕地资源年纯收益，市场价值。其中耕地资源的市场价值是指可以在市场上r是土地还原率，n表示使用年限。党的十七届三中全会得到体现的那部分价值，即耕地上的经济产出。耕地明确提出：“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，资源的非市场价值是指耕地的社会价值和生态价值，它即农户拥有的是永久经营权，此外，在合理使用的条件下，作者简介：刘超(1991-)男，民族：汉，籍贯：江苏徐州，学历：本科，工作单位：西北

6、农林科技大学经济管理学院l3·政府与公共管理耕地的生产功能具有永续性，因此，在计算耕地资源市V2=E1／(S×r)E1=ilXE2／i2(5)场价值时，n的取值为无穷大，那么公式(1)可以简化为：式中：E为政府为农民提供的社会养老金(元)；Pl==a(2)E为政府为城镇居民提供的社会养老金；i为农民家庭r1．2．1耕地资源年纯收益的计算人均纯收入(元)；i为城镇居民人均可支配收入(元)；耕地资源年纯收益的计算方法如下：r为还原率；S为人均耕地面积(亩／人)耕地资源年纯收益=耕地资源年总产值一耕地资源失业保障价值

7、测算。耕地资源的失业保障价值是指年总费用(3)耕地资源在缓解农村就业压力等方面所具有的价值。农式中：耕地资源年总产值是指主产品年产值和副产民从事非农就业岗位需要进行教育和培训。因此在测算品年产值之和，耕地资源年总费用是指年生产成本与年耕地资源的失业保障价值可用劳动力的培训费来代替。土地成本之和。其中年生产成本是指物质与服务费用和其具体的计算公式如下：人工成本之和；土地成本是指流转地租金与自营地折租失业保障价值V：的和j。V3=f／sf=A×[卜(1+r)一13]／r(6)1．2．2土地还原率的确定式中：f为单位

8、劳动力的培训费(元／人)；A为人耕地收益还原率一般以安全利率加风险调整值作为均每年的培训费(元)；S为人均耕地面积(亩／人)：土地还原率，安全利率选用一年期存款年利率，再考虑r为还原率风险调整值，由于耕地资源经营的未来风险相对较小，医疗保障价值测算。耕地资源的医疗保障价值同样可以忽略不计，因此我们可以选用一年期存款利率作为可以采用替代法进行测算。因此我们可以参照国家为城土地还原率J。市