建立鄱阳湖湿地生态补偿机制探究

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1、建立鄱阳湖湿地生态补偿机制探究　　[摘要]建立湿地生态补偿机制是破解湿地保护与经济发展难题的重要手段，是实现湖泊湿地区域经济、社会和环境协调发展的迫切需要。本文在简要阐述湿地生态补偿机制的理论基础上，分析了鄱阳湖湿地实施生态补偿的政策依据及其面临的困难；根据“受益者补偿”原则，确定了鄱阳湖湿地生态补偿的主体和客体；综合考虑湿地保护损失成本、政府财力以及农户受偿意愿等因素，确定鄱阳湖湿地生态补偿范围为80—90元/亩/年，并提出了鄱阳湖湿地造血型生态补偿方式及政策构想。[关键词]生态补偿机制；湿地保护；鄱阳湖[中图分类号]D922.6；X321[文献标识码]A[文章编号]1674-6

2、848（2014）01-0064-07[作者简介]孔凡斌（1967—），男，江西九江人，江西财经大学鄱阳湖生态经济研究院院长，教授，博士生导师，博士后合作导师，主要从事生态经济理论与政策、林业经济理论与政策研究；潘丹（1986—），女，江西宜春人，江西财经大学鄱阳湖生态经济研究院理论经济学博士后科研流动站在站师资型博士后，讲师，主要从事农村资源与环境经济学研究；熊14凯（1987—），男，江西南昌人，江西财经大学鄱阳湖生态经济研究院人口、资源与环境经济学博士研究生，主要从事资源与环境经济理论与政策、生态经济学研究。（江西南昌330032）[基金项目]国家社科基金重大项目“我国大湖流

3、域综合开发新模式与生物多样性保护研究：以鄱阳湖生态经济区建设为例”（12&ZD213）、国家自然科学基金项目“基于生态系统服务功能价值的区域生态补偿标准及空间选择研究——以鄱阳湖生态经济区为例”（41261110）、江西省高校哲学社会科学研究重大课题攻关项目“江西融入美丽中国建设发展战略研究”（ZDGG02）和江西省普通高校科技落地计划科学前沿项目“鄱阳湖生态经济区土地利用与生物多样性变化及优化技术研究”（KJLD12065）的阶段性成果。本文研究的资料收集得到了江西省林业厅计划财务处副处长李木兰女士的大力帮助，谨表谢意！一、引言14湿地是地球上水陆相互作用形成的独特生境，是自然界

4、最富生物多样性和最具生产力的生态系统之一，被称为淡水之源、“地球之肾”，具有调蓄洪水、调节气候、保持生物多样性等重要生态功能，在人类生存发展中发挥着不可替代的作用。①20世纪以来，随着人口的快速增长和工业化进程的加快，全球湿地生态系统呈现急剧恶化的态势。联合国千年生态系统评估（MA）指出，全球湿地退化和丧失的速度已经远远超过了其他类型生态系统退化和丧失的速度。②数据显示，目前全世界湿地面积的损失率约为50%，我国近50年来湿地面积损失率约为21.6%。③湿地的大面积退化和消失，将导致水资源枯竭、洪涝灾害加剧、生物多样性丧失、水土流失加剧、全球气候变暖等一系列生态灾难，因此世界各国纷

5、纷采取各种湿地保护措施，以防止湿地的进一步减少。④然而，湿地保护将会改变当地居民的生产生活方式，使其收入和生活水平受到一定程度的影响。国内外经验表明，建立湿地生态补偿制度既可以稳定湿地周边经济，又能促进湿地有效保护和可持续发展，是破解湿地保护与经济发展难题的重要手段。生态补偿（PES）是世界各国为应对全球生态危机和环境污染而提出的一种公共政策工具，目的是鼓励生产者保护生态环境，同时提高环境保护者的积极性，从而实现区域经济、社会和环境协调发展。⑤目前生态补偿作为一种创新的环境保护制度受到越来越多的关注，已经被广泛用于森林生态系统、矿产资源开发、流域水资源保护、生物多样性保护、自然资源

6、保护区等领域。⑥但是，湿地作为与森林、海洋并称的全球三大生态系统，现有文献中关于湿地生态补偿框架的理论研究不多，如何结合地方实际，逐步完善湿地生态补偿机制，仍然缺乏系统的理论和实践指导。14鄱阳湖是中国第一大淡水湖，也是国际重要湿地和首批列入《国家重要湿地名录》的地区之一，其湿地面积达到31.3万公顷，是世界六大湿地之一。加强鄱阳湖湿地的恢复与保护，对于维持区域生态平衡和维护全球生物多样性，促进区域自然与社会经济的协调发展，具有重要的科学价值和典型示范意义。国务院批复实施的《鄱阳湖生态经济区规划》中将鄱阳湖湿地列为国家生态保护领域先试先行的示范对象，将建立鄱阳湖湿地生态补偿制度列为

7、生态经济区体制机制改革的重点工作之一，但是，该项工作面临诸多理论和实际操作性难题，至今鄱阳湖湿地生态补偿机制并没有取得实质性进展。鉴于此，本文在简要阐述湿地生态补偿机制的理论基础上，探索鄱阳湖湿地生态补偿主体的确定原则，计算鄱阳湖湿地生态补偿的标准，并对鄱阳湖湿地生态补偿方式进行设计。本研究对于推动鄱阳湖湿地乃至我国湖泊湿地生态补偿机制的建立和实施均具有一定的理论和决策参考价值。二、湿地生态补偿的理论基础湿地生态系统日益退化的本质在于湿地的外部性和公共物品属性，导致湿