探析城镇化进程对不同类型医保参加群体数量影响

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1、探析城镇化进程对不同类型医保参加群体数量影响　　摘要：本文首先介绍了城乡分立的医疗保障体系，然后分析了中国城镇化发展的制度演变，最后阐述了城镇化进程对不同类型医保参加群体数量的影响。关键词：城镇化进程；不同类型医保；参加群体数量；影响中图分类号：F292文献标识码：A1城乡分立的医疗保障体系社会医疗保险是国家为使公民在年老、患病、失业、工伤、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得补偿和帮助所建立的保障制度。它强制投保，保费由个人、企业、政府三方面合理负担，其目的是为了确保劳动者的基本生活，维护社会稳定。到目前为止，我国已初步建立了基本可以覆盖全体国民的医疗保障体系，它主要包括三个模块：其一

2、，城镇职工医疗保险。国务院1998年127月下发的《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》标志着我国城镇职工医疗保险体系的建立。其适用对象为：城镇所有用人单位包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工；乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员是否参加基本医疗保险，由各省、自治区、直辖市人民政府决定。城镇职工医疗保险以企业和职工共同缴费为筹资模式。其二，新型农村合作医疗。2002年中共中央、国务院颁布了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，接着卫生部、民政部和财政部又联合发布了《关于进一步做好新型农村合作医

3、疗试点工作的指导意见》，要求建立新型农村合作医疗制度，到2010年能覆盖全国农村地区，在农村建立起医疗保障制度。新型农村合作医疗采取农民缴费、政府补助、集体补贴的收费原则，在基金的总体构成中，政府补助占到了基金总体构成的60%以上。其三，城镇居民医疗保险。国务院于2007年7月10日发布的《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》拉开了城镇居民医疗保险体系建立的序幕，其主要针对城镇中的未成年居民、老年居民、成年未从业居民、重度残疾及低保人员，它采取“家庭缴费为主，政府适当补助”的筹资模式。我国城乡分立的医疗保险体系设计与我国城乡之间的“二元”结构形态密不可分，这种“碎片式”医

4、疗保险制度在现实的运作中也存在着诸如管理分散和运作效率低下、覆盖对象交叉和政府重复补贴、影响制度公平和诱发社会矛盾等弊端。我国日益加快的城镇化进程会在未来很长一段时间内对当前的医疗保障体系尤其是不同类型医保参加群体的数量产生影响。2中国城镇化发展的制度演变7在影响中国城镇化的制度因素中，核心是城乡二元户籍制度以及社会福利制度。新中国成立初期，中国劳动力流动和人口迁徙是自由的，从20世纪50年代初期起，为配合国家的优先发展重工业战略，开始一步一步地限制农村人口向城市流动。1957年中共中央国务院发布《关于制止农村人口盲目外流的指示》，1958年国务院发布《中华人民共和国户口管理登记条例》

5、，此后，以户口制度为基础，先后又制定了粮食、副食品、燃料、住房、教育、就业、医疗、养老、婚姻等制度，这些制度安排把城市人和农村人分成两个不同的“二元世界”和两种不同的身份。在此制度限制下，中国城镇化缺乏农村劳动力流动和人口转移支持，导致城镇化长期落后于工业化。从20世纪80年代开始，城乡二元的就业制度开始解冻。7为了适应建立市场经济体制的要求，国家逐步放宽对农村劳动力流动的控制，农村劳动力离土不离乡、进厂不进城的就地城镇化模式开始兴起。从20世纪90年代以来，为适应农村劳动力大规模跨地区流动的要求，户籍制度的壁垒先从小城镇被打破。1993年11月，党的十四届三中全会强调，逐步改革小城镇

6、的户籍管理制度，允许农民进入小城镇务工经商，发展农村第三产业，促进农村富余劳动力的转移。从2003年以来，中国城乡关系进入新的发展阶段。党的十六届三中全会明确指出，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地域居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。2010年中央“一号文件”提出，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，采取有针对性的措

7、施，着力解决新生代农民工问题。3城镇化进程对不同类型医保参加群体数量的影响3.1城镇化进程对城镇职工医疗保险参加群体数量的影响1999年以来参加城镇职工医疗保险的人员逐年增加，截止2008年底，约有2亿人参保。通过分析，2000—2008年城镇职工医疗保险参保人数呈线性趋势且无季节波动,，我国城镇职工参加医疗保险的比率逐年上升，到2020年，城镇职工医疗保险能够覆盖城镇约80%左右的就业人口。由此可见，城镇化进程带来了城镇就业群体的扩大，增加了