浅谈森林采伐限额制度对林业发展的重要作用

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1、浅谈森林采伐限额制度对林业发展的重要作用张琳琳人文社会科学学院法学11-3班110714323摘要：森林采伐是保护森林、培育和合理利用森林资源的重要组成部分。坚持对森林采伐进行控制和监督，实行限额采伐管理，对防止过量采伐，避免发生森林多种公益性效能的降低，促进林业的可持续发展具有重大的意义。本文通过分析林业发展现状，同时结合森林法中限额采伐制度的具体内容，分析了限额采伐制度对森林可持续经营的影响。最后,针对现实中限额采伐制度存在的问题提出完善采伐制度的相关对策。　　关键词：森林资源现状；采伐制度；限额采伐；森林可持续经营保护森林、发展林业的意义深远而重大，是一个事关

2、长远、事关根本的全局性问题。森林的生态功能众多，作用巨大，但这些生态效益的实际价值有多大呢？印度加尔各答农业大学的一位教授，曾对一棵树的经济价值和生态价值算了两笔账：一棵正常生长50年的树，其木材的市场价值为300多美元；它每年可以生产出价值31250美元的氧气和价值2500美元的蛋白质，同时可以减轻大气污染(价值62500美元)、涵养水源(价值31250美元)，还可以为鸟类及其他动物提供栖息环境(价值31250美元)，等等，一棵树常年提供的生态效益为20万美元。不仅如此，林业在国民经济建设、人民生活和自然环境生态平衡中，均有特殊的地位和作用，它在贯彻可持续发展战略

3、中、生态建设中、西部大开发中、应对气候变化中都具有特殊地位。森林产品生产也具有直接参与和支持国家经济建设的作用，不可替代的生态服务功能以及强大的社会服务功能。而我国林业发展现状却不容乐观，我国是一个少林国家，森林资源总量不足、质量不高、分布严重不均、结构不合理、生产力普遍低下，剩余的非林地也以难利用土地为主，可采伐利用森林资源严重匮乏，市场供需矛盾突出的总体状况，管理体制上也存在着国有林区政企不分以及立法与执法上的问题，与保障国土生态安全、实现人与自然和谐、促进经济社会可持续发展的要求有着明显差距。第六次全国森林资源清查结果表明，我国现有森林面积为1.75亿公顷，占

4、世界森林面积的4.5％，世界排名第5位,森林覆盖率只有20.36%，为世界平均水平的61.5%，世界排名130位，其中商品林仅占地0.86亿h㎡，包括用材林6416.16万h㎡、能源林（如：柳树、麻疯树）174.43万h㎡和经济林（如：核桃）2041万h㎡，公益林也只有0.95亿h㎡，包括防护林8038.38万h㎡和特殊用途林1197.82万h㎡；人均森林面积0.132公顷，不到世界水平的1/4，世界排名第134位；我国现有森林蓄积量124.56亿立方米，占世界森林蓄积的3.2％，世界排名第6位；人均蓄积9.048立方米，是世界平均水平的12.6％，世界排名122位

5、。我想如果把我国所有森林集中起来，面积稍大于一个新疆维吾尔族自治区的面积，相当于国土面积的1/6。我国的森林面积和蓄积总量，虽然在世界上排名前列，但是人均下来就十分落后了。森林覆盖率是衡量一个国家生态体系的重要指标之一，当一个地区的森林覆盖率达到32％时，人与自然生态环境才能和谐共存，然而我国的平均森林覆盖率仅仅20.36％，所以，我国的生态环境仍然面临很大的挑战。荆州堤防林业.为什么我国要实行森林采伐限额制度？.[DB/OL].2007.01.22.严格加强森林资源培育和保护，增加资源总量，提高森林质量，保障森林的可持续经营和林业的可持续发展，依然是一项长期而又艰

6、巨任务，任重而道远。森林生长周期长，破坏之后短时间内难以恢复，纵观我国的国情和林情，在人口相对众多、资源相对贫乏、经济相对落后的情况下，为了保护生态环境，为了人类经济社会的可持续发展，在今后一个时期内，还要继续坚持采伐限额制度不动摇。基于这样的森林资源现状，为加强森林资源采伐管理，使林业生产达到可持续利用和永续发展的良性状态，我国制定了限额采伐制度，严格控制年森林采伐量。《中华人民共和国森林法》规定，国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量，实行限额采伐和凭证采伐制度。国家林业局.中国的森林资源管理[EB/OL].中国网.2011.9.5.为保证

7、这两项基本制度的实行，配套建立了木材运输监督和木材经营加工管理等制度。各地年度森林采伐限额由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门汇总、平衡，经本级人民政府审核后，报国务院批准。其中，重点国有林区的年森林采伐限额，由国务院林业主管部门审核后，报国务院批准。国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。国务院.中华人民共和国森林法实施条例[S]第二十九条.2000.01.29.采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家统一制定的年度木材生产计划。申请采伐森林、林木的单位或个人必须提交有关采伐的目的、地点、林种、树种、面积、蓄积、采伐方式等内容的文件，向当地林业主管部