财政学Done第四章 转移性支出课件.ppt

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1、第四章转移性支出转移性支出是指政府单方面把一部分收入的所有权无偿转移出去的支出，它不存在等价交换的问题，其反映的是政府作为中介而使资源在社会成员之间发生再分配的问题，它对分配有直接影响，对生产和就业有间接影响，包括补助支出和捐赠支出等。这类支出地发生虽然没有消耗社会资源，但显示了政府在公平收入分配方面的作用，有利于促进经济发展和社会稳定目标的实现。总的来看，转移性支出在财政总支出中的比重呈上升的趋势。这是一个带有规律性的历史走向，无论是西方市场经济国家，还是新兴的工业化国家以及广大的发展中国家，转移性支出都呈现出共同的增长趋势。第四

2、章转移性支出第一节社会保障支出一、社会保障的含义、主要内容二、社会保障的特征三、社会保障的功能作用四、社会保障的资金来源五、社会保障基金的筹集模式六、我国社会保障现状及改革目标第二节财政补贴一、概念二、内容三、我国财政补贴存在的问题及改革方向第一节社会保障支出一、社会保障的含义、主要内容所谓社会保障，是指国家依据一定的法律法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。是一种非市场化的再分配方式和社会机制。它是现代国家和文明社会的标志，也

3、是现代社会中的一种制度化的安全措施。社会保障的主要内容：1、社会保险，是国家通过立法确定的，具有强制性的，企业、劳动者和政府三方共同筹集基金的，在劳动者及其家属生老病伤残失业时给予物质帮助，是社会保障中最基本的项目，也是核心项目。特点是要通过缴纳社会保险费筹集资金。社会保险分为：养老保险，向达到法定年龄退出社会的劳动者，在养老期间提供养老金、医疗待遇和生活方面的照顾。医疗保险：在劳动者患病时，向劳动者按照一定标准支付一定的医疗费用，劳动者的直系亲属也可以享受一定的医疗补助。有些国家实行全民医疗保险，不一定同是否工作挂钩。工伤保险（或

4、者叫事故保险）：对因生产或者工作过程中受到伤害而导致残疾丧失劳动能力的劳动者提供工资、伤残待遇、医疗费的保险。失业保险：按照法律规定，向失去工作的劳动者提供基本生活待遇及为重新获得工作进行的职业培训等费用的保险。待遇中也包括失业时发生的医疗费用。2、社会救济：指公民在其收入低于贫困线以下或者因自然灾害，发生其他不幸事故而生活困难时，国家和社会按照法定的标准，向其提供满足最低生活需求的帮助。其特点是不需缴纳费用，而是由国家财政拨款，享受社会救济是公民的基本权利之一。它为社会稳定构筑了坚实的基础，被称为社会保障中最后一道安全网。3、社会

5、福利：是国家出资兴办，以低费或免费的形式为社会成员提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障形式。它表现为政府举办的各种公共福利事业与提供的社会公共服务，如基础义务教育、工益文化设施、环境保护、住房条件等，目的是为了改善和提高国民的素质和生活质量，促进社会的文明与进步。社会福利是社会保障的最高层次。4、优抚安置：国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的及优待抚恤的特殊的社会保障项目，如现役军人、复员军人、退伍军人、烈士家属等。其资金来源是财政拨款。二、社会保障的特征1、广泛性：

6、社会保障实施主体是国家，目的是满足全体社会成员的基本生活需要，受益范围十分广泛。二、社会保障的特征2、强制性：社会保障的对象、内容、资金筹集方式等都由国家通过法律的形式规定的。采取强制的做法，是因为社会保障的目的是为了稳定社会，促进整个经济的稳定、协调发展。它保障的范围是全社会，收益者是广泛的，要想顺利进行，必须依法进行。二、社会保障的特征3、共济性：社会保障虽然遵循权利与义务对等的原则，但就劳动者来说，并不意味着所享受的权利与义务正好相等。社会保障制度通过集中全体社会成员的一部分财力，在某一时点上对部分社会成员提供帮助，以次来增强

7、劳动者抵御风险的能力。可以说，社会保障是一种有效的经济补偿手段，通过所有社会成员的互助互济实现对少数遭遇风险的成员的收入损失补偿。二、社会保障的特征世界各国的情况看，市场经济体制的国家普遍开展了社会保障制度，原因之一就是市场经济条件下，劳动者面临各种各样的风险，单靠个人和家庭是无法抵御的，而社会保障具有的共济性，可以帮助人们增强抵御风险的能力，从而促进社会稳定。三、建立社会保障制度的必要性1、社会保障制度是实现社会稳定的前提，是现代社会的一项基本制度。一个国家社会经济要正常运行，一要有一个稳定的经济增长率，使得物质财富不断增长；二是

8、要有一个安定的社会环境，使全体社会成员的基本生活权利得到保障。然而，在市场经济条件下，每个人都会遇到生、老、病、死这些无法避免的问题，都不能摆脱伤、残、失业的风险。三、建立社会保障制度的必要性这些问题出现时，人们有可能失去基本的生活来