社会福利理论_福利制度_福利体制及福利体系辨析_周沛.pdf

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1、国家行政学院学报2014.4学者视野社会福利理论:福利制度、福利体制及福利体系辨析周沛(南京大学，江苏南京210023)櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹［摘要］社会福利是人们改善生活水平、提高生活质量的永恒追求。福利具有客观供给与主观评价两重属性，只有供给水平高、主观评价好的福利才是合理的社会福利制度与理想的社会福利状态。社会福利有福利制度、福利体制及福利体系之形式不一、内容不同的表述方式。福利制度主要以政府的介入程度与福利的刚性政策为特征;福利体

2、制主要以福利的具体推进与运作方式为特征;福利体系主要以福利实施中多元化主体、多维度项目、多样化手法的“福利整体”为特征。三者间既有联系，更有区别。厘清三者之间的关系，不仅有理论意义，对于推进我国社会福利事业发展，更具有实际应用价值。［关键词］社会福利;福利制度;福利体制;福利体系［中图分类号］C913.7［文献标识码］A［文章编号］1008－9314(2014)04－0080－06櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹社会福利是关乎民生，关于社会公平公正

3、，关乎社会发展的重要制度、政策与项目措施，是社会管理一、福利与社会福利与社会建设中不可或缺的重要内容。目前，社会福利理论研究与实际推行在我国方兴未艾，但是，对于社福利是包括物质和精神内容的“福”与“利”，会福利尚存在着不同理解。在概念界定与应用上，就是一种幸福和利益的结合体。《后汉书.仲长统列传》有社会福利制度、社会福利体制及社会福利体系、社之《理乱篇》有“使奸人擅无穷之福利，而善士挂会福利政策等多种表述。这种不同的表述方式，不仅不赦之罪辜”的论述，这里的“福利”具有物质层不利于人们把握社会福利

4、的本质内涵，也不利于社会面的“幸福和利益”。而韩愈在《与孟尚书书》中的福利实际工作的推进。本文试图就社会福利概念及社“何有去圣人之道，舍先王之法，而从夷狄之教，以会福利制度、社会福利体制、社会福利体系之异同做求福利也”之“福利”，则指向了强调人们精神层面［1］一展开性探讨。的幸福感与满足感。［收稿日期］2014－06－03［基金项目］国家社科基金一般项目“积极福利视角下残疾人就业问题研究”(14BSH104)［作者简介］周沛，南京大学政府管理学院教授、博士生导师，中国残疾人事业发展研究基地、南京

5、大学残疾人事业发展研究中心主任.·80·国家行政学院学报2014.4学者视野［3］英文主要有四个单词来表述“福利”:welfare，并且感觉也好(doingwellandfeelingwell)”。由此wellbeing，benefit，interest。后三个单词主要意指看来，福利是一个涉及物质与精神层面的复合体，是“安宁”、“幸福”、“利益”、“好处”、“恩惠”等等，社会发展中个体与群体永恒的目标追求与价值选择。仅限于对个体或少数人的利益提供，缺乏公共性与社福利成为公共产品且具有社会性特征时

6、就是社会会性，因此，不是对“福利”的最好表述。如果从公福利。福利和社会福利具有内在的逻辑联系，“福共性、社会性角度看广大社会成员所享有的“幸利”是内核，“社会”是外延，“社会福利”就是福福”，则welfare一词能够很好地反应出福利的内涵。利在社会中的推行与实施，是社会层面的福利。美国从词源上看，英文的“福利”为well与fare之组合，学者威廉姆H·怀特科(WillianmH·Whitaker)认意指“美好的生活”。福利是幸福、快乐、健康的生为，“社会福利是指社区或社会的满意状况。在此意活状态

7、，一种好的生活状态或满意的生活质量，是个义上，社会福利是社会不断追求的结果，在这一追求体或群体所追求的理想目标。具体看，福利应当具有过程中，人们对生活质量是什么及应该是什么进行了三个方面的含义:界定，并且努力把之变为现实”，“社会福利是指对其一，基本生活保障。在任何时期，广大社会成一国的社区或社会的满意状况做出贡献的社会福利计员的基本物质生活，包括衣食住行医等物质生活的方划的总和”。本文认为，可以从四个方面对社会福利方面面，都必需能够得到保障与满足。政府在立法的加以诠释:基础上，通过制度化的社会

8、保障，为社会成员提供基第一，社会福利首先表现为福利的公共性与社会本就业、基本医疗、基本养老等基本生活福利。对于性，是整个社会的福利供给状况与满意程度。社会福特殊弱势群体，政府及社会通过社会救助方式为其提利以“福利”为基础，但又超越了个体“福利”的供救助金或生活资料，以保障其基本生活。这是社会范围，它不仅仅是个体所过的“好日子”，也不仅仅福利的基本层面。其二，生活水平改善、生活质量提是个体自我的精神感受，而是整个社会的公共产品供高。如果说社会保障的目标定位是保障基本生活，那给，是所有社会成员所追求