俄罗斯能源战略与对外能源政策调整解析.pdf

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1、N0．4●国际石油经济2014INTERNATIONALPETROLEUMECONOMICS俄罗斯能源战略与对外能源政策调整解析刘乾(中国石油大学(北京)中国能源战略研究院)摘要俄罗斯政府正在讨论和修订的《2035年前俄罗斯能源战略》提出，俄罗斯能源战略的目标是创建创新和高效的能源行业，保障经济稳固增长、居民生活质量提高，促进国家对外经济地位的巩固。俄罗斯能源战略的关键任务包括能源行业的现代化，能源基础设施和能源市场的发展，能源资源储藏、开采和加工效率的提高，能源产业和服务可获得性和质量的提高，出口的灵活性和多元化，能源公

2、司在国际市场上竞争力的增强和能源可持续发展等。《2035年前俄罗斯能源战略(基本规定)》提出，俄罗斯能源战略的中心思想从“资源一原料”模式改变为“资源一创新”模式，以实现国内资源和创新潜力的充分运用，实现能源行业的转型。根据该版能源战略草案，俄罗斯将调整对外能源政策，努力适应全球能源市场发生的变化，对外能源合作向东转移。中俄能源合作的环境将更加良好，新战略为中俄能源行业开辟了新的合作领域、增添了新的合作途径，合作将更加制度化和规范化。关键词俄罗斯2035年前能源战略政策调整中俄合作2014年1月2313，俄罗斯能源部在其官

3、方网一、俄罗斯修改能源战略的背景站上公布了《2035年前俄罗斯能源战略(基本规定)》(以下简称《2035战略》)。该文件分为《2030战略》是在全球经济金融危机继续发“对2030年前能源战略的修改”、“2035年前能展和页岩气等非常规油气开采量爆发性增长之前源战略的主要目标”、“对外能源政策的战略任研究制定的。5年以来，国际经济和世界能源市务”等几个主要部分，对《2030年前俄罗斯能源场发生了巨大变化，俄罗斯国内宏观经济环境和战略》(以下简称《2030战略》)的落实情况进能源工业的发展也面临新的形势。2013qz，俄罗行了

4、总结，提出了对俄罗斯能源战略主要内容进斯政府指出，国家的能源战略经过5年就需要调行修改的建议，确定了未来20年俄罗斯能源工业整，因此将修改《2030战略》，并将其期限顺延发展和对外能源政策的战略目标。~2035年。俄罗斯能源部公布的《2035战略》指PJOIL政IC策Y研RE究SEARCH出，由于一些能源进口大国转向能源自给，世界能源市场发生了重大的变化在俄罗斯国内，经济发展速度有所减缓，对于能源行业而言，最重要的不再是生产规模和数量的增长，而是质量上的提高和现代化。1．外部环境过去5年，国际能源市场的发展以及俄罗斯在国际

5、能源市场上地位的变化是俄罗斯修改能源战略的外部因素。《2035战略》指出，主要的能源消费大国正在致力于通过提高能效、发展非常规LNG对传统天然气储存和运输瓶颈的突破，使得油气和可再生能源实现能源l给，同时扩大能源全球天然气市场正在从几个区域性市场向统一的进口渠道，实现能源消费多元化，能源出口国正全球化市场转变，天然气的定价机制和贸易规则致力于扩大出口规模并进入新市场，这导致俄罗也在发生变化。对数十年来习惯于按照“照付不斯所受到的外部风险显著增加。在2009年以来的议”原则签署长期合约的俄罗斯来说，在定价方“页岩气革命”驱动

6、下，美旧的天然气产量大幅式和商业模式上正受到越来越大的压力，2009年增长，美国已经连续几年取代俄罗斯，成为全球以来，俄罗斯已经多次降低了供应欧洲客户的天最大的天然气生产国，并逐步降低了天然气进口然气价格并放宽了“照付不议”条件。量。在这种情况下，原本面向美国市场的中东LNG《2030战略》曾指出，俄罗斯不仅将保持开始流向欧洲和亚太市场，俄罗斯也因此关闭了世界能源市场上最大供应者的地位，其供应范围针对美国市场的什托克曼项目。根据国际能源署也将发生变化。这表明俄罗斯不仅希望保持对传的预测，美国将在2020年成勾天然气净出口国

7、，统市场的影响力，还将进入新的市场。但从现实~2o35年实现能源自给。的情况看，对俄罗斯具有战略意义的能源出口所在亚太地区，中国、Fpj~．等新兴经济体对石面临的外部风险显著增加，这既包括传统的西方油和天然气的需求仍保持积极增长的势头，El本(欧洲)市场的疲软，也包括新兴的东方(亚福岛核电站事故加剧了13本对进口能源的需求。太)市场上俄罗斯地位的缺失。从长期看，由于但是，俄罗斯目前对亚太地I匿的油气供应仍处于新的大型供应者的出现(美国、加拿大、澳大利较低水平：石油出口仅占其出口总量的20％；天然亚和东非等)，以及非常规油气

8、产量的增加，国气则只有萨哈林2号一个LNG项目，每年出口量为际能源市场上的竞争将会El趋激烈，抢占传统和1000万吨。新兴能源市场的份额将成为俄罗斯面临的最重要全球经济危机和债务问题影响了欧洲的经济的长期挑战。发展及其对能源的需求。欧洲是俄罗斯天然气的最大出口市场，但目前俄罗斯对欧洲的天然气出2．内部因