第八章 财务行政 第八章 财务行政ppt课件.ppt

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1、第八章财务行政财务行政是行政管理的一个重要组成部分，也是我们需要认真研究的问题。第一节财务行政概述一、财务行政的涵义、特点、功能1、财务与财务行政所谓财务，泛指机关、企业和团体等单位中有关财产和资金方面的事务。财务行政有广义与狭义之分。广义的财务行政是指整个国家财政收支的分配、调节和控制，包括预算、会计、决算和审计的全过程，并有专门机关负责管理和监督。（教材的意思）狭义的财务行政是指国家机关、党派、团体为完成其本身的工作任务所需要的国家预算资金，在领拨、分配、使用等过程中所发生的经济业务，也就是对行政经费进行领拨、

2、使用、管理和监督的活动。财务行政管理是一个庞大而艰巨的系统工程。预算是财务行政管理的首要一环，是政府在一定期间财政收支的计划，起着规划和统制作用；会计与决算是政府资金运动的真实记录和总结，起着记录和总结作用；审计是对政府的财务状况、绩效水平的审查、分析，起着监督和反馈的作用。2、财务行政的特点政策性；计划性；广泛性；复杂性；人民性。（教材180—181页）3、财务行政的功能一是制定和实施各种财政财务收支计划；二是建立健全各种财政财务管理制度；三是加强财务检查监督。4、财务行政的原则一是贯彻执行国家方针、政策、法律、

3、法规和财务规章制度的原则；二是积极服务原则；三是量入为出、厉行节约、讲究效果原则；四是兼顾国家、单位和个人三者利益的原则。二、财务行政管理体制1、分税制之前的财政管理体制改革在传统计划体制下，我国建立了大一统的财务行政管理体制。1980年实行了“划分收支、分级包干”的财政体制。1985年实行了“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制。1988年实行了多种形式的财政包干体制。2、分税制财政管理体制改革分税制：是指一国的中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一种预算管理体制。分税制的原则：一是按照中央和地方政府的事

4、权划分，合理确定各级财政的支出范围；二是根据事权与财权相结合原则；三是科学核定地方收支数额，逐步实现规范的中央财政对地方的税收返还和转移制度；四是建立和健全分级预算制度，硬化各级预算支出。分税制的指导思想一是正确处理中央和地方的分配关系，调动两个积极性；二是合理调节地区之间的财力分配；三是坚持统一政策与分级管理相结合的原则；四是坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。3、费税改革各种收费是我国计划经济体制下的产物。西方发达国家税收一般占政府收入的90%左右，在我国费税改革前，税收仅占政府收入的40%左右。各种费用来源的

5、不规范也影响着政府行为的不规范。所以，费税改革成为历史必然。费税改革的总体思路总体思路是：“一清、二转、三改、四留”。具体看教材186页。第二节预算制度一、预算与预算管理1、预算的涵义预算是按照法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，是政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等。预算由预算收入和预算支出组成。2、预算的分类按照预算的组织形式划分为单式预算、复式预算、绩效预算、计划规划预算和零基预算。按照预算内容可分为总预算、单位预算、附属预算、单位预算的分预算或附属单位预算的

6、分预算。按照预算的范围可分为中央预算和地方预算。按照预算编制的程序可分为概算、预算草案、法定预算、分配预算。按照预算的执行方法可分为经常预算、临时预算、追加预算、非常预算。按照预算的用途可分为正常经费预算和专项经费预算。按照预算包括的项目可分为总额预算和纯额预算。具体看教材187--189页。3、预算的特点计划性；统一性；法令性；民主性。4、预算的作用第一，预算是政府机关赖以存在的经济基础，是政府完成行政任务，实现政府职能的物质保障。第二，预算是立法机关控制行政活动的重要工具，也是政府事先控制财政收支的有效办法，有

7、利于政府节约使用财政资金，提高工作效率。第三，预算是整个财务行政的基础，是分析、考核、评价行政单位财务活动的主要准则，也为实行民主和财务监督创造了条件。第四，预算可以保证政府机关更好地贯彻国家的路线、方针、政策和法律，从而控制行政活动的方向。5、确定预算管理形式的原则总原则是：“统一领导，分级管理”。具体见教材190页。二、预算管理的程序1、预算编制2、预算审查和批准3、预算执行4、预算调整5、决算6、预算和决算监督具体见教材193--200页。第三节会计制度一、预算会计的涵义、特点和职能1、预算会计的涵义会计是以

8、货币作为统一计量单位，运用一定的专门方法，连续、系统、全面地反映、考核和监督企业、事业单位、行政机关等单位经济活动的一种经济信息系统。在我国，预算会计主要是各种财政机关、行政单位和事业单位核算、反映和监督政府预算执行及资金活动状况的专业会计，是以政府预算管理为中心，为政府预算管理服务的。预算会计由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成。2、预算会计的