两型社会背景下城镇发展动力因素探析和规划策略

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1、两型社会背景下城镇发展动力因素探析和规划策略　　摘要：2007年12月6日，武汉城市圈获批“全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区”以来，城市圈内的城镇经济社会发展迅速，特别是在湖北省加快推进新型城镇化政策推动下，一批小城镇正在“提质扩容”，开始新一轮城镇总体规划修编工作，笔者结合灵乡镇新一轮城镇总体规划修编，对灵乡镇几轮总规修编进行系统的总结分析，提出引导城镇发展的动力因素，探讨灵乡镇在“两型社会”发展背景下城镇发展新思路。关键词：两型社会动力因素灵乡规划中图分类号：G322文献标识码：A文章编号：城镇

2、发展动力因素是影响城镇发展的核心，它与特定的社会体制、社会环境有必然联系，归纳起来，包括内、外两个方面，即内在动力和外在动力。内在动力是城镇本身所固有的，对城镇发展起决定性作用的动力要素，包括区域资源条件、地理位置、生产力水平等。外在动力是源于区域以外，对城镇起加速或延缓作用，影响城镇规模、功能等，包括外部资金投入，政策环境、重大交通基础设施条件改变等。一、城镇发展外在动力131.1对外交通变化对城镇发展影响对外交通是城镇发展的重要因素之一，一些城镇由于具备较好的交通地理条件而迅速发展壮大起来，反之，也有许多城市由于交通地理的变迁而衰落下

3、去。随着现代铁路、公路等新式交通方式的兴起，传统的交通地理发生了巨大变化，从而打破了许多传统城镇的发展格局。部分位于新式交通干线上的城镇快速发展，同时，由于交通区位的变化，许多传统交通重镇丧失了优越的交通地理条件，发展逐渐陷入停顿甚至走向衰落。发展初期，骑路建设推动城镇发展如大冶市的乡镇快速发展除了其它影响因素之处，无不与交通格局变化密切相关，在传统农业经济时代，大冶市的经济强镇一直是以保安、金牛等镇为主，素有“金金牛、银保安”之称，上世纪80年代，随着大金省道修建，大金路上的金湖街办、陈贵镇、灵乡镇迅速崛起（在公布的湖北省2011年百强

4、乡镇名单中，大冶市陈贵镇排名第2、灵乡镇排名第3、金湖街办排名第18位），原有的联系乡镇的县级公路成为老镇区内部道路，各乡镇新镇区就是依托大金路两侧发展，表明小城镇在城镇发展初级阶段，仍然走的是“骑路建设带动城镇发展”模式，这种模式在城镇建设初期也是我国许多小城镇发展方式。1.1.2发展中期，对外交通逐步影响城镇发展13如灵乡镇依托大金省道两侧发展，先后建立了行政中心、工业园区和居住、商业等小区，小城镇初具规模，但发展到一定阶段后，过境交通开始对镇区发生影响，过境的大型货车、客车等产生噪声污染、快速通行与镇区行人安全等矛盾开始出现。城镇规

5、模在发展到一定程度，过境道路与镇区生活性道路需要发生矛盾。这种骑路发展模式到了城镇发展中期阶段就不适应城镇发展需要，城镇也不可能沿道路无限拉长。目前，武汉城市圈城市外环黄石市至咸宁市高速公路正在修建，经过灵乡镇镇区旁边并有高速出入口，对灵乡镇新一轮城镇发展和规划布局带来重大影响，这也是本次规划修编影响因素之一。1.2工业化对城镇布局影响产业发展规律及发展红利效应表明，推进城镇化，需要产业发展的支撑，不是单纯造城，没有产业聚集，一个城镇是做不大、也做不强，甚至“空壳化”。13从世界经验看，工业化是带动城镇化的动力，使产业结构中工业比重上升，

6、农业人口向城市聚集。亚当·斯密等经济学家很早就从分工深化和市场规模的良性互动解释了经济进步。交易成本经济学认为，分工深化不同和生产链条延伸造成工农业部门之间发展速度的差异，历史上工业发达国家的经济增长率与工业部门产出规模成正比。工业布局在灵乡镇城镇发展演变中对镇域城镇体系的空间格局定型较早，解放后武钢灵乡铁矿进行开釆，形成相对独立的工矿居住区，与北部灵乡镇宫台、大畈等村居民点组成小集镇，随着镇办的一批乡镇企业发展，镇区不断得到扩张，但镇区这种基本框架没有发生本质变化。1.2.1工业化是早期城镇化的动力在传统农业经济发展城镇发展初期，矿产资

7、源提供原始积累，这种发展现象在大冶市部分资源型小城镇镇十分明显，这些乡镇依托地下丰富的矿产资源，为镇外大中型企业直接提供原材料，产品附加值低，但可使镇级政府短期内有较稳定的可用资金用于城镇建设，在这个阶段，由于矿产资源开采在镇区周边，建成的选矿场等设施和选矿用的污水对镇区周边环境造成较大的污染，但对镇区建设用地影响不大，这个时期城镇发展较缓慢，镇区用地规模较小，如灵乡镇96版总体规划确定镇区规模在3平方公里左右。1.2.2城镇发展中期，工业项目带动城镇规模扩张13在有限的矿产资源不断减少情况下，各级政府都非常重视提高产品附加值，延长产业链

8、。灵乡镇在乡镇中率先在镇区外建立工业园，首先入驻的企业就是加工球团矿企业，由于设立工业园较早并有企业生产经营，2004年7月20日经湖北省人民政府批准设立，灵成工业园已被纳入省管工业园区行列，