农田水利基础设施投资问题探究

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1、农田水利基础设施投资问题探究　　摘要：随着社会的发展与进步，重视农田水利基础设施投资问题研究对于国家的投入资金最大化的合理利用具有重要的意义。本文主要介绍农田水利基础设施投资问题研究的有关内容。关键词农田；水利；设施；投资；制度；措施；中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：引言水利是整个国民经济的命脉,关系着国家的粮食安全。加强农田水利基础设施建设,促进农业可持续发展是社会主义新农村水利建设的重要内容。但目前乡镇农田水利建设普遍存在资金投入不足、工程老化、技术落后、用水浪费、工程运行维护困难,造成工程过早失去其使用价值。因此,要实现乡镇农田水利事

2、业的可持续性发展,就必须要深入贯彻落实科学发展观,依靠科技,提高农田水利的科技含量、合理规划建立和完善灌溉系统和科学的管理机制,将对乡镇的农业发展,提高粮食产量和农民的生活水平起着重要的作用。一、农田水利基础设施投资制度的概述1．农田水利基础设施投资恢复时期。这个时期新中国成立持续到19527年。这一时期的的农田水利基础设施投资主要靠农户的合作供给，国家政府扶助投入。这段时期内国家不仅兴修了各水利工程，还对黄河、淮河、海河、汉江、长江等大江大河进行了整治。其方式是由农民出工，国家补助伙食费、工具费等。2．农田水利基础设施投资发展时期。这一时期从19

3、53持续至20世纪70年代末。随着1957年国务院发布了《关于今冬明春大规模地开展兴修农田水利和积肥运动的决定》，掀起了大办农田水利的高潮。各地农田水利基础设施投资发展迅猛。但是限于国家财力有限，而提出的水利化目标过高、过大，所以水利建设主要依靠农民群众自身力量完成。3．农田水利基础设施投资停滞时期。这一时期从20世纪70年代末持续到80年代末。在这一时期，由于农村经济处于制度转换之中，国家对农田水利建设的投入减少，使得农田水利设施的投资处于停滞状态。这一时期农田水利设施实行承包制。4．农田水利基础设施投资体制的初步改革。十年的停滞时期后，随着水利

4、工程的问题日益突出，国家对水利工程又重新重视起来。初步改革的主要成果体现在三项“提留”，即公积金、公益金和管理费。其中公积金用于购置生产性固定资产，如农田水利基本建设。这三项“提留”属于村级组织提供的公共产品的成本分摊，这在一定程度上刺激了农田水利建设的发展。5．现行农田水利基础设施投资体制的形成。进入907年代以来，为了促进农田水利基础设施投资，全国各地区开始探寻多元化、多渠道、多层次集资的办法，并将市场机制引入农田水利基本建设，拓宽了农田水利投资的来源，在一定程度上解决了农田水利投资不足的问题。农村税费改革实行后，劳动积累工和义务工被取消，实行

5、“一事一议”，每人每年筹资额实行上限限制，减轻了农民负担，推进农田水利基础设施发展。二、农田水利基础设施投资存在的问题分析1．投融资渠道单一，投资数量不足。农田水利基础设施建设完全由农民筹资，再由政府指导下投资，阻碍了其它社会资金进入农田水利基础设施领域。而国家用于农业基建投资的数量不足，特别是在实行“家庭联产承包责任制”之后。农业基建投资份额越来越小。2．管理体制高度集中，腐败问题严重。水利设施从投资到管理实行高度集中的管理体制，而政府几乎成为经济社会活动的唯一主体，直接配置资源，直接组织、管理工农业生产，包揽水利设施建设的方方面面，行政化色彩深

6、厚，农民对水利事业缺乏主人翁责任感。同时，由于政府直接参与农田水利基础设施投资决策活动，腐败问题时有发生，不利于企业之间的公平竞争。3．7决策与需求不符。我国农业基础设施投资依然是自上而下的投资决策机制。物质成本由乡镇的制度外收入(“三提五统”及“一事一议”收费)来分担;人力成本则由农民义务劳动承担。决策者的决定使那些与“政绩”、“形象”、“利益”挂钩的非生产性基础设施供给偏多，更多地是追求“形象工程”和“政绩工程”，缺少提高效率的激励机制与约束机制;而农民急需的生产性基础设施供给不足。无法现实有限的公共资金的合理高效利用，不足与过度并存。随着农业

7、生产水平的发展，农民对农业基础设施的多样性、实用性、安全性以及可受性的要求越来越高。这对投资决策的有效性提出了更高的要求。4．农田水利基础设施投资管理体制不够完善。某水利管理单位的现行管理模式，已滞后于农业经济结构调整及市场经济的发展，供水方与需水方的商品交换关系，不能真正体现水的商品价值，用水户参与性差，不能充分调动全社会共同办水利的积极性。制度变迁使小型农田水利建设呈滑坡趋势制度变迁引起地方公共品供给状况发生相应变化人民公社到家庭承包制前，政府或村集体作为地方公共品的供给主体，有计划、统一地实行自上而下式供给。三、应对农田水利基础设施投资问题的

8、措施3.1借鉴国外水利设施投资经验一些发达国家在农田水利基础设施投资方面走在我国的前面，在取得重大的成就的同时也有着7不少