快速城镇化地区乡村规划编制和管理探索

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1、快速城镇化地区乡村规划编制和管理探索　　摘要：在城市、乡村建设用地需求迅速扩大的快速城镇化地区，建立完善的乡村规划编制与管理体系对协调城乡建设空间矛盾和促进城乡一体化发展有着重要作用。本文结合毕节市的城乡规划编制和规划管理工作实际，在充实城乡规划编制体系和完善乡村规划管理机制方面作出探索，尝试充实具有现实针对性和未来导向性的城乡规划编制和管理体系。关键词：快速城镇化、乡村规划、规划失效、控制与引导、编制体系、管理机制Abstract:Intheareaofrapidurbancity,ruralconstructi

2、onlanddemandrapidexpansion,theestablishmentandperfectionoftheruralplanningandmanagementsystemonthecoordinationofurbanandruralconstructionspacecontradictionplaysanimportantroleinpromotingtheintegrationofurbanandruraldevelopment.Thiscombinationofurbanandruralpla

3、nningandplanningmanagementplanninginBijieCityexploresinthefullestablishmentsystemofurbanandruralplanningandimprovementofruralplanningmanagement12mechanismandtrytoenrichthepracticalrelevanceandthefutureorientationofurbanandruralplanningandmanagementsystem.Keywo

4、rds:rapidurbanization,ruralplanning,planningfailure,controlandguide,theestablishmentofsystem,managementmechanism中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：1发展背景毕节市地处乌蒙山区中段、贵州省西北部，处在滇东高原向黔中山原丘陵过渡的倾斜地带，境内山高坡陡、沟壑纵横，土地破碎，是典型的岩溶山区和喀斯特地貌区。全市总面积26844.5平方公里，高原山地占93.3%。随着新一轮西部大开发战略的深入实施，特别

5、是《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）和贵州”工业强省”战略实施以来，毕节市城乡面貌日新月异。据统计，毕节市的城镇化率从2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城镇化率为30.17%，进入快速城镇化发展阶段。毕节市正处于从以乡村建设为主迈向以城镇建设、乡村建设并重的发展阶段，在空间规划上偏重城市规划，而忽视乡村规划，使其面临着城乡建设空间冲突和城乡规划工作失效两个方面的突出矛盾。1.1建设空间矛盾突出12由于地处云贵高原过渡地带的山地地区，毕节市适宜建设

6、用地破碎零散，同时随着整体发展环境和交通条件的改善，城乡建设用地空间矛盾突出。（1）城市空间拓展迅速根据毕节市中心城区总体规划，其城市规模将从2010年的45万人、32平方公里发展至2030年的160万人、190平方公里。毕节市中心城区将进入迅速扩张阶段，建设用地平均每年增加16平方公里，两年时间现状城区将扩大一倍。图1毕节市中心城区2010年与2030年建设用地对照图（2）乡村建设需求旺盛毕节市中心城区范围内自然村落数量多且空间分布分散。据统计，2012年末，毕节市中心城区范围内共有村庄225个，村庄密度达到23

7、个/百平方公里，农村人口约60万人。经过二十多年的“开发扶贫、生态建设”发展战略的深入实施，毕节市“三农”建设取得长足发展，尤其是农村家庭收入有了大幅提高。2012年，农村居民人均纯收入分别达到4926元。农民收入提高，急需改善居住环境，促使农村建设需求迅速释放，同时由于乡村建设粗放、无序，导致用地需求量大。1.2规划管理失效严重12在快速城镇化初期，城乡规划工作常偏重于城市规划编制和规划管理的研究，而忽视乡村规划建设在快速城镇化过程中的重要作用和影响。在面临城市空间快速拓展和乡村建设需求旺盛的情况下，城乡建设空间

8、矛盾导致了规划管理失效现象的出现。规划失效的一个表现是乡村规划管理无法开展。根据城乡规划法的规定，城市、镇的总体规划和控制性详细规划是核发“一书两证”（规划项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）的依据，乡规划和村规划是核发乡村建设规划许可证的依据。一方面，由于缺乏乡、村规划作为规划管理依据，城乡规划行政主管部门目前已停止核发乡村建设规划许可