高级市场(整理)2011

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1、第二章　　市场管理第一节日常检查一、日常市场检查计划日常市场检查计划是建立正常的烟草市场管理工作秩序，提高烟草专卖管理人员工作效率，强化烟草市场监管效果必不可少的程序与措施，对推动烟草专卖管理工作的顺利进行具有重要的影响和积极的意义。（一）日常市场检查计划的制订程序1.日常市场检查计划基本要素(X)日常市场检查计划的执行主体是市场监管员，其核心在于强调“日常”二字，是烟草专卖管理经常化的、最重要的工作环节之一。其内容主要包括检查的时间、对象、内容和目的四个基本要素，除此之外，一般还应包括检查人员、检查方法等项内容。检查

2、时间是指实施日常市场检查的时点或周期；检查对象泛指一切烟草专卖管理相对人，既包括持有各类烟草专卖行政许可、审批证明文件的相对人，也包括无上述证明文件或者采取其他形式违法从事烟草经营活动的相对人。检查内容，可以具体参考初级烟草专卖管理员教材。检查目的是日常市场检查应当达到的目标。这个目标既可以是各级烟草专卖局的组织目标，也可以是市场监管员的岗位目标。2.市场检查计划的分类（Y）（1）按照时间界限分为年度市场检查计划、季度市场检查计划、月度市场检查计划、周市场检查计划和日市场检查计划等。不同计划的时效性极强，例如：某区烟草

3、专卖局在每天烟草专卖管理工作晨会上安排的工作一般就是日市场检查计划，具有很强的针对性和严格的时间要求。（2）按照制定者的层次分为局市场检查计划、科市场检查计划、队市场检查计划等。制定者的层级不同，关注问题的角度也有很大区别，例如：局市场检查计划相对队市场检查计划会更加宏观，政策指导性会更强些；反之，则更加具体，操作性更强些。（3）按照对象内容分为日常市场检查计划、专项行动检查计划，综合市场检查计划、局部市场检查计划等。例如：某区烟草专卖局发现八里桥附近无烟草专卖零售许可证经营烟草制品的现象十分严重，于是联合本区工商行政

4、管理部门制定详实、周密的联合执法工作计划。一般来说，这个计划就是专项行动检查计划，也是局部市场检查计划。（4）按照应用范围分为政策性市场检查计划、程序性市场检查计划、方法性市场检查计划等。例如：某市烟草专卖局依据元旦、春节期间属于涉烟违法行为多发性季节的特点，向所属各区县烟草专卖局下发了集中整治的市场检查计划，明确要求从严、从重、从快打击涉烟违法行为。一般来说，这个计划就属于政策性市场检查计划；而该市各个区县烟草专卖局之间开展互查的市场检查计划则属于方法性市场检查计划。3.日常市场检查计划的制订日常市场检查计划的制订，

5、一般是在充分调研辖区烟草市场基本情况的基础上，广泛收集各有关方面的意见和建议，拟定检查时间、检查目的、检查对象和检查内容，明确检查方法、检查人员等内容，形成市场检查计划，再经过讨论和修改，报经主管领导批准后实施（见图2-1）。（1）检查计划制订的依据：(X)①上级对专卖管理工作的规划、部署和要求。例如：十二五烟草专卖管理工作规划的目标要求、年度行政执法责任考核指标以及上级烟草专卖局或上级领导为适应形势发展变化提出新的精神等等，各级烟草专卖局在制定市场检查计划时都应当充分考虑进去。②辖区烟草市场的地理交通、行政许可、法律

6、意识等基本情况。例如：某市某县的地理环境属于山区，市场监管员进山、出山的时间要在5个小时左右，该县烟草专卖局在制订市场检查计划时就要充分考虑这一地理交通问题。③辖区烟草销量、品牌和价格波动等经营状况。例如：在“532、461”卷烟品牌战略推进的过程中，某卷烟品牌被撤销，该品牌零售价格的卷烟市场出现缺位，则相关烟草专卖局在制订市场检查计划时应当引起高度重视。18/18第二章　　市场管理（2）检查计划制订的程序：（技Y）(X)①在充分调研辖区烟草市场基本情况的基础上，组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管

7、员的意见和建议；②专卖监督管理科（股）综合各方面的情况，拟定年度、季度的市场检查总体计划，提出本辖区年度、季度市场检查计划的实施意见和要求；在报经本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支（大）队执行；③稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制定的年度、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行；④稽查大（中）队根据稽查支（大）队制定的月、周检查计划，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体情况，制定每日的市场检查计划；在报经稽查

8、支（大）队批准后，下发市场监管员执行；⑤市场监管员根据稽查大（中）队制定的每日检查计划，进行市场检查。专卖监督管理科（股）稽查支（大）队稽查大（中）队市场监管员月、周市场检查计划日检查计划按照日检查计划进行市场检查审批年度和季度检查计划下达审批下达下达主管领导审批（二）日、周市场检查计划制订的注意事项1.日市场检查计划的注意事项（