当前农民权利缺位与失衡的现状分析及对策思考

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1、当前农民权利缺位与失衡的现状分析及对策思考【原文出处】宁夏社会科学【原刊地名】银川【原刊期号】200505【原刊页号】59～62【分类号】D4【分类名】中国政治【复印期号】200601【作者】陈洪连【作者简介】作者单位：华东师范大学法政学院。（上海　200062）【内容提要】构建和谐社会，统筹城乡发展，必须高度关注“三农”问题。“三农”问题的有效解决，必须落脚在农民权利的保护上。当前农民政治权利、经济权利、文化权利的缺位与失衡，凸现了农民权利保护的必要性、紧迫性和严峻性。【摘要题】地方政府与基层政权【关键词】农民权利/缺位/失衡/弱势群体

2、【参考文献】[1]乌东峰．中国“三农”问题对策研究[J].中国农业经济导刊，2003,(12).[2]中国“三农”形势跟踪调查课题组，中国经济研究所农村发展研究部．小康中国痛[M].北京：中国社会科学出版社，2004.[3]夏勇．中国民权哲学[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2004.[4]王思斌．中国农村发展的困局[EB/OL].中国选举与治理网（www.chinaelections.org），2003—08.[5]马晓河．当前“三农”问题的症结与解决途径[N].中国经济时报，2003—08—21.[6]段匀雪．当代农民权利贫困对

3、中国共产党执政基础的影响[J].理论与改革，2004,(5).[7][美]罗纳德·德沃金．认真对待权利[M].北京：中国大百科全书出版社，1998.[8]生秀东．农民负担与农民权利的关联思考[J].中州学刊，2003,(1).[9]胡永佳．村民自治、农村民主与中国政治发展[J].政治学研究，2000,(2).[10]景跃进．海选是怎样产生的[J].开放时代，1999,(3).[11]程宗璋．我国现代化进程中的农民权利及保护机制综述[J].中国农业大学学报（社科版），2003,(2).[12]钟丽娟．农民权利保障的法律思考[J].理论学刊，

4、2003,(2).[13]马长山．国家、市民社会与法治[M].北京：商务印书馆，2003.“三农”问题的有效解决，是一个重大的时代课题。破解“三农”问题，关键在于对农民权利的保护与救济。对农民予以现实关切与人文关怀，保护其合法权利，是构建和谐社会、统筹城乡发展、增强党的执政能力的题中应有之义。　　　　一、当前农民权利缺失的现状分析农民权利是指农民作为权利主体的利益，主要包括物质利益、精神利益和人身利益，具体可划分为经济权利、政治权利、文化权利、社会权利等等。农民权利的缺失，主要表现为农民在土地财产权、政治参与权、自由迁徙权、受教育权、社会

5、保障权等方面的缺位与失衡。　　（一）农民经济权利的缺失1.利益分配格局失衡。新中国成立以后的30年间，国家通过工农业剪刀差，从农村取走6000亿～8000亿元，初步建立了国家的民族工业体系。改革开放后，农民收入有了较大提高。但随着改革重点转入城市，农民在国民收入分配格局中仍处于弱势地位。20世纪90年代以来，财政支农的比重一直呈下降趋势。1991～2000年分别为：10.3％、10％、9.5％、9.2％、8.4％、8.8％、8.3％、8.2％、8.23％、7.99％。同时，农民除了要交农业税外，还要交其他各种费用，如教育附加费、民兵训练费

6、、道路建设费、水费、“五保”费、特产税（费）等等的“三提五统”和各种乱收费。这种收入再分配的不公平与纳税的不平等再次拉大了城市与农村、工业与农业、市民与农民之间的差距。50年来，在总体上国家对农民利益分配取远大于予，结果城乡差距越拉越大，农业发展始终处于相对滞后的状态。2.农村公共产品缺位。农村公共产品主要包括江河湖泊治理、防洪排涝设施建设、大型水库工程、农村道路建设、农村电网建设、农村中小学教育、农村科技成果推广、农村自来水供应等等。长期以来，我国城乡经济发展处于一种二元结构状态，政府在公共物品的提供方面也采取了二元供给的做法。城市基础

7、建设等公共物品完全由政府提供，政府在农村公共物品供给方面则是完全缺位的。据统计，全国三分之二中低产田得不到改造，21％的耕地缺少有机质；土地生态环境恶化得不到有效治理，森林覆盖率仅为14％，水土流失面积4.92万公顷以上；由于农业基础欠账过多，不少大中型水利设施年久失修，河道泥淤，排洪排涝能力降低，大面积洪涝灾害频繁发生；农业技术水平低下，科技经费占农业产值比重不足0.1％，每400公顷耕地和每13.33万公顷草原仅1名农业科技人员[1]。3.农民土地权益受损。20世纪90年代以来，为了减少农民的数量，提高我国的城市化水平，我国许多地方不

8、切实际地加快了城镇化建设的速度，盲目兴办开发区、大学城等等，使得一大部分农民被从土地上剥离出来。事实证明，绝大部分征地，农民都是不情愿的，甚至十分反对，因征地纠纷引起的上访已经成为政府部门信访