发达国家社会管理模式和其发展趋势

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1、发达国家社会管理模式和其发展趋势　　仔细梳理发达国家社会管理的历程，我们发现，虽然国情存在差异，但是各国还是具有一些共同的社会管理领域，如社会公共安全、人口、就业、社会保障、食品药品、公共交通、环境、社会组织管理等，并且也形成了一系列社会治理模式及经验。一、发达国家社会管理的主要模式1.美国模式——自由主义模式美国社会管理模式强调，每个人都有选择和创造自己生活的自由。只要他们的选择和创造活动不违反社会公共秩序，就不应进行干涉和阻挠。在他们丧失自我选择能力时，社会才会给他们提供必要的帮助。而这种必要帮助，美国政府部门提供的非常有限，大多由私营的、非营利性的组织来提供。

2、11社会发展支出比重巨大且资金来源广泛。美国联邦政府所有福利项目，包括社会保障、卫生等，几乎占去了其政府财政开支的一半，但还是不能满足社会需求。因此，美国人不得不转向其他福利资源——私人、慈善和志愿组织。美国政府通过直接和间接的方式支持非营利部门去执行各类服务项目，特别是卫生、教育和福利服务。政府大约一半的卫生、教育、福利服务基金通过以社区为基础的非营利组织来执行。在美国，非营利组织的收入有20%来自个人、基金会和法人捐赠，31%来自政府基金或合同，49%来自缴款、收费、投资收入和其他所得。其非营利组织并非不盈利，只是盈利不能给非营利组织的工作人员发奖金，而要再捐赠

3、给社会，或者用来扩大非营利组织的规模。以社会需求为导向实现社会服务社会化。美国社会管理的显著特点是，在许多其他国家由政府提供的服务，在美国却由非营利组织和私人提供。根据美国法律，其非营利组织包括150多种类型，覆盖的领域有：文化、艺术、娱乐、教育、研究、卫生、医院、托老院、托儿所以及其他卫生机构；社会服务、残疾人救济、难民救济、环境保护和动物保护；经济、社会和社区发展；住宅、就业和就业培训；公民倡导组织；法律服务、慈善、宗教组织、专业或行业组织等等。另外，美国还有8.48万个行业协会。美国政府，联邦和州以及地方政府，也直接或间接支持这些非政府的服务组织提供各类社会服

4、务，主要方式包括：建立和完善法律和法规体系；通过免税或减税鼓励私人和公民向非营利组织捐赠；通过政府资金直接支持非营利组织；通过对使用非营利组织提供服务的个人补贴、税收返还等对非营利组织提供间接支持。美国的非政府组织填补了“制约政府权力”的“空白”，社会与政府分权制衡是政府内部分权制衡的基础。同时，还满足了社会多元化的需求，支持社会多元格局。11重视社区发展及社会意识的提高。作为一个民主国家，美国政府并不直接介入、干预社区管理的操作，而是通过社区委员会根据法律规定来具体操作社区管理工作。美国社区发展是一个提高社会意识的过程，通过居民的广泛参与，了解自身的需求，并采取积

5、极的改进行动，重点是主体意识的提高和居民自治的实现，关键在人民的参与和公私机构的协助。美国的社区管理的核心是居民的参与与奉献。有了全民参与和全民奉献，才实现了美国社区管理的目标，也构成了美国社区最大特点——和谐。在公私机构的协助下，美国居民动员社区内的一切资源，解决社区内的各种问题，如福利、就业、环境污染等，进一步提高全社区居民的福利和生活质量。2.欧洲模式——福利国家模式欧洲各国的情况各不相同，甚至可以说没有统一的社会模式可言，但是相对于美国的自由主义，欧洲国家的社会模式还是有其显著特点的，他们主张“社会对话”和“团结的原则”，并实行高福利的福利国家政策。特别是1

6、980年以后，欧洲国家进行了“新公共管理运动”，把市场机制和企业管理的理论和方法引入政府管理和公共服务之中。具体体现就是：缩减政府福利支出、公共服务机构的私有化、公私机构的合作、社会福利的使用者付费制度、在福利供给中引入竞争机制、提出工作福利概念等，以此减轻政府财政负担，提高公共服务效率和效益。11普惠型的社会保障理念。随着公民权利意识的增长和福利国家建设，欧洲社会管理开始转向积极的、普遍主义的权利型政策，它以制度化的方式为几乎全体社会成员的社会风险提供社会保障。这就意味着，社会保障制度从最初维护社会稳定、缓解阶级矛盾和社会冲突的局部性措施，发展为以保障每个公民的社

7、会权利为基础的普惠性的基本制度，享受社会福利和社会保障成为每个公民的基本社会权利。正是因为每个社会成员的社会权利都得到了保护，它才促进了社会的公正与进步。发展型的社会管理目标。1980年后，欧洲社会管理目标开始向着积极的预防型、发展型和投资型转变，将发展的短期目标和长期目标结合起来，社会保障、社会福利不再被单纯看成是经济发展的社会成本或附属目标，而是转变成一种对社会和人力资本的投资，通过在经济、教育、培训等领域的政府投资和个人投资，建立一种使福利可以维护，但享受者具有相应责任与风险的积极福利政策。发展型的社会管理目标体现着对社会管理的全新认识，即社会管理不仅是社