扎赉特旗贫困治理和发展研究

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1、扎赉特旗贫困治理和发展研究　　贫困不仅仅是一种较为普遍的经济现象，也是一种非常复杂的社会现象。贫困人口难以自给自足，甚至缺乏维持个人与家庭最低生活标准的能力，更无力提高整个区域的发展水平。如何解决贫困地区的贫困问题一直是困扰我国经济和谐可持续发展的一个大问题。虽然全国扶贫工作已经取得了重大成就，但一些发展相对滞后的少数民族聚居区和山区贫困问题仍十分严峻，亟待解决。一、扎赉特旗贫困现状扎赉特旗位于内蒙古兴安盟的东北部，总面积11155平方公里，耕地510万亩，草场479万亩，总人口约40万人。2012年末全旗共有贫困户3.7万户，贫困人口12.4万，占全旗农村人口的41%，是国家重点扶

2、贫工作地区。2012年，全旗人均GDP仅为17844元，不到全国平均水平的一半；全旗城镇人均可支配收入14033元，农牧民人均纯收入4981元，均与自治区平均水平相差较远。2012年扎赉特旗财政收入为2.03亿元，不足自治区内发达旗县准格尔旗财政收入的百分之一。7城镇化率仅达到34%，交通不发达，旗内无铁路通过，教育软硬件设施不完善，医疗卫生条件落后，严重制约经济发展。加强扎赉特旗扶贫开发工作，对于实现内蒙扶贫开发工作目标及推进全国少数民族聚集区贫困治理工作、加快小康社会建设具有重要意义。二、贫困原因（一）基础条件落后首先，本区农田水利设施不健全，很多田地缺乏基本的生产和生活条件，水

3、土流失严重，基本农田、交通、能源、通讯等条件也无法满足生产生活和经济发展的需要，使得很多耕地不能得到及时有效的灌溉，形成“工程性缺水”。由于供水基础设施落后，很多乡村有水喝不上，165个自然村屯，近8万人尚未解决饮水安全问题，造成“功能性缺水”。交通不便，公路等级差，高级和次高级路面仅占44.4%，公路路况差，运输能力低，“村村通”仅完成40%，无铁路运输干线。交通基础设施的不完善制约了发达地区向本区的辐射程度。由于受发达地区辐射程度较弱，扎赉特旗吸引资金、人才、技术和项目难度较大，而区域内也缺乏工业等的增长极，自身资源优势无法发挥，难以形成集约化和规模化的生产和交易模式。（二）产业

4、发展水平落后7目前国内第二产业是GDP增长的最重要的手段，人均生产总值的提升主要依靠第二产业的发展，而扎赉特旗2012年的三产比例为47：26：27。农牧业是其经济发展的主导产业，非农产业在地区GDP中所占比例较小，第二产业所占比重最少。2012年扎赉特旗第二产业增加值仅为17.98亿元，仅依靠第一产业无法带动第三产业的发展，所以本区的第三产业发展也较为滞后。近年来，虽然扎赉特旗绿色农业已经初现规模，但大部分地区仍然以传统农业为主。扎赉特旗农牧业产业链条短、生产方式粗放、产品附加值低。2011年全旗农业总产值与农畜产品加工业之比仅为1：0.38，远远低于全国1：1.73的水平。本区农

5、牧业产业化水平低，缺乏规模大、品牌知名度高、带动能力强的龙头企业。农业管理水平粗放、科技含量低。工业化水平低，还处于工业化发展的初级阶段，规模以上企业仅有25家。当地工业企业只具备对部分资源进行初加工的能力，产业链条短、产业延伸不足、产品附加值低。产品中深加工产品很少，以农产品原材料，矿产资源为主，主要生产科技含量低、附加值低的初级低端产品。由于产业链条短，产业层次不高，也使得配套产业、生产性服务产业难以得到进一步发展。（三）人口文化程度普遍偏低7扎赉特旗的学校数量较少，多数分布于音德尔镇上，高中仅有两所，师资力量较为薄弱。由于观念问题，加上上学路途遥远、家庭条件差，很多孩子初中毕业

6、后就不再读书，尤其是较为贫穷的北八乡地区，群众平均文化程度不到小学六年级。由于文化水平不高，农民观念陈旧，接受新事物能力较差，对新政策也很难理解执行。又由于“等、靠、要”等旧的思想所在，很多农牧民不思进取、安于现状，使得群众互助组合涣散，新科学技术新品种不能引进且难以推行，区域传统耕作模式固化。落后的生产方式、陈旧的思想观念、较低的教育水平，使得农牧民增收乏力，不能快速地脱贫致富。（四）对自身有利区位和自然条件利用不合理扎赉特旗位于大兴安岭多金属成矿带上，理论上资源潜力很大，但由于勘探工作不深入，导致本旗对自身矿产资源储量、种类并不明确，因此也很难对本地矿产资源的开采和利用有一个明确

7、的思路。矿石的加工层次低，产业链条较短，本地的铁矿、煤矿、铜矿、钼矿、油砂等资源还在探索阶段，未能得到较好的发展。在内蒙古自治区以能源及资源开发业为主导的经济增长期，扎旗没有跟上发展的步伐。扎旗是一个农业大县，由于对自然环境的过度开发造成水土流失，草场“三化”，影响本区经济的正常发展。尤其是扎赉特旗北部的八乡，多数耕地都由草地开发而来，无霜期较短，降水较少，土壤保水、保土、保肥能力较差。本来就不适合农作物的生长，加上北八乡农民不擅长精耕细作，粮食产量很低，