我国养老保险基金监管研究.doc

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1、我国养老保险基金监管研究一、问题渊源随着社会的不断发展，时代的不断进步，我国的社会保障制度也逐渐完善，参保人员数量逐年上升，规模不断扩大。我国的养老保险基金在我国资本市场上发挥着重要的作用。但是在养老保险基金规模和数量不断增长的同时，也发现了诸多的问题。一些省市违法占用和挪用养老保险基金，这些事件给我国的养老保险事业造成了恶劣的影响，阻碍其健康有序发展。这些事件也为我们敲响了警钟，例如我们在监管方面的缺位，监管力度的不足，监管体系的不健全等。如何让老百姓的养老钱不被吞食，对养老保险基金进行强有力的监管是我们政府面临的巨大挑战和重要的研究课题。二、养老保险基金的监管现状

2、(一)养老保险金的征缴环节养老保险基金的缴纳主要由用人单位和职工个人按照相应的比例进行缴纳，征收管理工作则由政府相应的管理部门执行。我国逐渐将私人企业、合资或外资企业纳入征缴范围。但是这些企业本身机制灵活，用工人员不固定，员工流动性较大，因此很难掌握准确的信息。加之各部门管理分散，没有统一完善的法律制约，因为利益冲突很难凝聚力量。征收养老保险基金存在较大的弹性。一些领导思想认识存在错误。认为将三资企业参保是变相乱收费，甚至破坏了良好的投资环境。近些年来，养老保险金征缴工作普遍存在“三多三少”现象，即退休的越来越多，在职缴费的越来越少;发放的越来越多，所报的工资基数越来

3、越少;参保对象越来越多，自觉缴费的单位越来越少。这一现象直接影响了养老保险金的按时发放，又对目前正在完善的养老保险制度造成不良的影响。对每个社会成员来说，由于养老保险收入再分配效应的影响，加上传统的养儿防老的观念，职工主动缴纳养老保险的积极性不高。在广大的农村地区，主动缴纳养老保险更是缺乏群众基础。(二)养老基金管理环节的弊端1．管理分散造成高成本和挤占挪用4养老保险基金由各个地市级和县级政府分散管理。地方政府具有相应的垄断权力，也会因为地方利益产生不良的行政行为。地方政府在着眼当地经济发展时，经常会因为一个更宏伟的发展目标舍弃养老保险目标。将养老保险基金用在经济发展

4、的“刀刃上”，挪用和挤占养老保险金的现象也就不足为奇。地方政府是地方利益的忠实代表，当地官员出于政绩的考虑，也不愿意在任期内将养老保险基金调往外地，不希望发生外部效应而受益他人，往往采取以地区为管理单位，机构设置上不免重叠雍冲，导致管理成本过高。尽管已经建立了养老保险金的调剂制度，但是执行起来难度重重，使养老保险金的使用效率也大打折扣。2．个人账户的空账运行统账制度的设计初衷是实行部分积累制的基金管理制度，但是由于我国养老保险转制成本太大，造成个人账户空账运行。即在实施这项新制度时，已经退休的职工没有任何养老保险金的积累，而社会却需要为他们筹足保障他们养老的费用，这部

5、分费用需要在职职工们缴纳工作年限内的养老保险金。这种状况实际上就是拿在职人员缴纳的钱来补偿退休人员，个人账户空账运行，历史债务数额庞大。政府财政又没有能力承担，只得由当前的保险基金承担历史债务，所以造成当前账户上的基金都用于当期支付，账户上没能沉淀下基金，个人账户空账运行。这就为将来养老金支付带来了巨大负担和风险，特别随着我国老龄化的加快和养老会的增加，这一远期风险愈加突出。3．运营渠道狭窄导致收益率低我国相关的法律法规规定要保障能够支付两个月的费用以后才能进行投资，且局限于购买国债和存入银行，不能再进行其他的投资。数额庞大的养老保险基金在运营方式上渠道狭窄，致使养老

6、保险基金的收益较低。辽宁省是养老保险制度改革试点省，目前辽宁省100多亿的个人账户做实基金投资回报率不到2．5%，这样的投资回报在通货膨胀时期难以做到保值增值。而在国外不少国家基金投资回报率达10%左右。低下的收益率直接影响着养老基会的长期价值，加重了我们的远期支付压力。三、加强对我国养老保险基金监管的思考(一)养老保险金征缴环节的监督41．建立和健全相关法律法规，明确权利和责任，使养老保险征缴工作提供法律依据，切实做到有法必依。尽快完善制定国家社会保险法，用制度对政府、企业和公民的职责和权利义务进一步明确。使养老保险金征缴和发放由单纯的行政行为向法治行为转变，使养老

7、保险制度步入良性发展轨道。2．扩大参保覆盖面，扩宽养老保险金的来源渠道。参保人员比例不高，使得每个社会成员承担的赡养任务较重。如果提高参保人员数量，扩大覆盖面，就会在一定程度上减少人们的负担。因此，扩大参保人员覆盖面是当前工作的重中之重，要继续加强三资企业、乡镇集体企业从业人员和自由职业者的参保工作，加强宣传工作，使人们认识参保的重要意义。征缴方式多样化，体现人文关怀和人性管理，使人们感受到方便快捷的缴纳服务，实现征缴保险金增长幅度高于参保人员的增长幅度。3．对各级财政支出结构进行有效调整，不断提高财政预算中社会保障事业支出的比例，力争年年有所提高。