职务犯罪预防论文

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1、职务犯罪预防论文：职务犯罪预防立法工作的若干思考[摘要]预防职务犯罪是反腐倡廉建设的治本之策。当前全国性的职务犯罪预防立法处于空白状态，亟需予以完善。本文从职务犯罪预防立法的理论基础、政治基础、实践基础出发，在论证其可行性的基础上，对职务犯罪预防立法的条文结构、预防措施、职责分工、主管机关、法律责任等进行了构建。[关键词]职务犯罪预防；立法；反腐倡廉党的十七大报告在关于扎实推进反腐倡廉建设时强调指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防

2、，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”可见，预防职务犯罪工作是反腐倡廉建设的治本之策，在整个反腐倡廉建设中占有重要的地位。而目前，虽然有关预防职务犯罪的地方性立法已方兴未艾，但从总体上讲，全国的预防职务犯罪仍处于无法可依的状态，影响了职务犯罪预防工作的健康发展。因此，笔者认为，要尽快启动全国性立法工作。一、预防职务犯罪立法的必要性(一)预防职务犯罪是反腐倡廉建设的治本之策反腐败是一项关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，改革开放以来，我们党不断加大打击职务犯罪力度，反腐倡廉建设的成绩不可低估，但是，必须清醒的看到，腐败

3、现象还未得到有效遏制，职务犯罪形势依然严峻。一是犯罪手法不断翻新，手段更加智能化，隐蔽性越来越强。腐败分子利用各种手段，转移、隐瞒巨额财产。而在表面上又进行各种伪装，使其腐败行为长期不被或难以揭露。二是职务犯罪的低龄化特征越来越明显。在某地检察机关近年来查处的贪污贿赂案件中，犯罪嫌疑人在40岁以下的案件已占立案总数的60%以上。三是群众犯罪，窝案、串案增多。案件往往是查处一个带出一串，挖出一案端了一个窝，明显表现为“集体腐败。”四是案件查处难度加大。反侦查技术和力量的强大，严重的地方和部门保护主义，都使职务犯罪查处增加了难度。职务

4、犯罪打不胜打的严峻现实要求我们必须全面坚持坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将预防职务犯罪提到与打击职务犯罪同等的高度加以重视。(二)预防职务犯罪法制化是做好预防职务犯罪的根本保障目前，预防职务犯罪工作处于无章可循，无法可依的状态，各单位预防职务犯罪职责不清，工作要求不规范，这种状态与预防职务犯罪工作缺乏立法直接相关。早在10多年前的1992年，邓小平同志在总结我国反腐败斗争经验时，曾深刻指出，廉正建设“要靠法制，还是法制靠得住些”，江泽民同志也多次强调“廉政建设要靠教育，更要靠法制”，党的十五大报告进一步强调，反

5、对腐败“法制是保障”，要保障预防职务犯罪工作健康发展，必须建立预防职务犯罪的法律制度。其一，法律具有权威性。预防职务犯罪工作的重要地位需要法律加以确认，从而使预防工作作为惩治腐败的治本之策真正受到社会的高度重视，彻底纠正重打击轻预防的思维定势和做法。其二，法律具有稳定性。预防职务犯罪工作需要法律的支持才能稳定持久开展下去，才能不因领导人的看法和注意的转移而转移。其三，法律具有明确性、具体性。预防职务犯罪主体的职责，预防职务犯罪的机制、措施、程序只有通过法律加以明确规定，预防工作才能在全社会的共同参与下各司其责，相互配合，按照法律的

6、要求，有条不稳地开展。其四，法律具有规范性和强制力。预防职务犯罪工作只有受到法律的约束，才能规范预防行为。只有严格规定各种破坏预防工作的惩戒措施，才能排除障碍，确保预防工作的顺利进行。(三)靠红头文件开展预防工作，时常遭遇“冷漠”吃“闭门羹”近年来，预防职务犯罪工作得到全面发展，成效显著，影响广泛。但是，如果有人问，检察机关开展预防职务犯罪工作的法律依据是什么，这倒是一个实实在在的难题。应当承认，时下我国检察机关的职务犯罪预防在宪法和法律层面的依据比较模糊，甚至有些单位和个人偏执地认为检察机关开展预防工作是一种“种别人的田，荒自己

7、的地”的不务正业的行为。在实践工作中，预防主要依靠党委人大的重视和支持，依靠一些红头文件去开展工作。尽管党和国家有全面的反腐败政策，但是再好的政策也得靠人去细化，去贯彻执行。在实际工作中，预防工作由于缺乏刚性依据，成为软任务。只能很大程度上依赖于领导重视。领导重视了，预防工作就深入，领导不重视，预防职务犯罪工作就松懈。更有甚者，一些地方检察院在开展预防工作中，也时常遇到“闭门羹”。一些单位振振有词地提出，为什么要搞预防，有法律依据吗？这也提醒了我们，预防职务犯罪工作得有法律依据。仅仅依靠文件或指示已经不能适应时代的要求，二、预防职

8、务犯罪立法的可行性(一)立法具有政治基础预防职务犯罪及其立法工作已经得到党和政府的高度重视。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，这里所讲的教育和监督，其含义是治本。就是一种预防的要求。教育