第五章 环境管理及公众参与.ppt

《第五章 环境管理及公众参与.ppt》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第一节认识环境管理一.实行环境管理的必要性1.解决环境问题时技术的局限性单纯靠技术手段已经无法彻底解决环境问题。2.公产与资源环境退化公产：大气、水、河流、地下水、森林等公共物品由于这些物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放出废弃物，势必造成滥用资源和环境污染，从而引发生态环境问题案例公产的悲剧假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶1000升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙养20头奶牛，牧民丙养10头奶牛，这

2、时三个牧民的收益分别是多少？牧民甲：10头x970升／头＝9700升牧民乙：20头x970升／头＝19400升牧民丙：11头x970升／头＝10670升总计：39770升。前提：草场可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶1000升。增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。假定牧民丙多放养1头奶牛，草场上放养的奶牛数量为41头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？牧民甲：10头x970升／头＝9700升牧民乙：20头x970升／头＝19400升牧民丙：11头x970升／头＝10670升总计：39770升。探究问题1、

3、如果三牧民都增加了奶牛数量后，三牧民的收益有什么变化?2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量?3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化?4、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应如何解决?5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生?探究结果1、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益都会减少。2、3、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。而草场的承载能力是有限的。如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一

4、天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。4、理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。5、可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行。——环境管理案例”公产的悲剧“说明了个人利益整体利益矛盾解决办法：协调各个利益集团之间的关系从计算的结果看：追求个人利益最大化的同时必然导致整体利益的损失。环境管理（狭义）：控制污染行为的各种措施广义：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的需求，又不超过环境的容许极限。如何协调各个利

5、益集团之间的关系？环境管理环境管理的目的：通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限的双重目的环境管理的核心：协调社会经济和环境关系，最终实现可持续发展总结：实施环境管理的必要性：1.解决环境问题时技术的局限性2.公产与资源环境退化3.环境管理的概念和目的(实施环境管理是实现可持续发展的关键)二.环境管理对象和的执行主体环境管理的基本内容1．环境管理的对象：个人、企业、政府2．环境管理的执行主体：国家和政府3、立法和行政干预是环境管理的手段：主要手段：法律手段和行政手段其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段三.立法和行政干预是环境管理的手段我

6、们每个人应该做到：了解环保法律，并积极利用法律保护环境。中国的环境管理1．中国的环境管理基本构架①我国的环境保护三大政策：预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理②我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。③我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度；我国最早施实的是“三同时”制度。2．中国的环境法律体系《宪法》是环境保护法的立法依据和指导原则。《环境保护法》是对环境保护方面的重大问题做出规定和调整的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的有

7、关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。《环保单行法》国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）第二节环境管理的国际合作一、环境问题的全球性——必须进行国际合作1．环境问题的普遍性和共同性2．环境保护是世界各国的共同责任3．国际社会在解决环境问题方面存在利益冲突二、中国认真履行国际公约和国际合作1．履行国际公约的行动2．参与国际合作项目思考1：保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。因此环境保护是世界各国的共同任务，是一项造福全人类的公益事业。没有各国的合作