浅议当前土地管理中存在问题和对策

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1、浅议当前土地管理中存在问题和对策　　摘要：土地管理体制改革是一项系统工程，需要配套改革措施，如建立新型的干部选任制度、保障制度、土地管理部门经费保障制度等等。实行垂直管理还涉及到修改土地管理部门相关法律法规等内容，需要社会各方面的探索、研究和努力。关键词：土地管理问题对策中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：对土地实施科学的管理是我国经济发展的重要前提，虽然经过长时间的土改实践是我国的土地管理水平有很大的进步，但尚存在一些问题，有待我们去探讨、去解决。一、我国土地管理存在的问题１．土地管理法律不健全。如，《土地管理法》和《宪法》等相关法律规定，农村土地的所有权是归属于集体。

2、但是集体一个复合概念，它是由每个独立个体农民构成的总体，但并不等于所有个体简单地相加。而目前，相关法律法规对集体这一概念并没有统一的界定，多重的界定造成了这一概念的混乱和实践操作的困难。6２．农村土地所有权关系缺乏明晰性。农村土地的集体所有性质说明了，土地是归每个农民共有的，但每个农民并不能自主决定土地的使用和处置，只有集体才具有这些权利。这就使得“集体”这一概念成为理解农村土地所有权关系的关键。而农村土地所有权的混乱，容易损害农民的相关权利，减少农民对土地的归属感，降低农民生产的积极性。３．土地资源的浪费和粗放利用惊人。一是城镇用地超占、浪费现象严重，忽视资源环境承载能力，片面求规

3、模、拼速度，既影响城市质量，又造成土地粗放利用。二是工业用地占比过高，总体利用效率却偏低。目前我国城市工业用地面积占比在２０％以上，有些地方甚至超过３０％，远远高于发达国家１５％的水平。但工业项目用地容积率仅为０．３～０．６，而发达国家和地区一般在１．０以上。三是农村居民点占地过大，且土地闲置和粗放利用现象严重。有资料显示，农村居民点用地达到同期城镇建设用地的四倍，农民在城市、农村两头占地几乎为常态，这也是未来我国城镇化进程面临的最棘手的问题。二、加强我国土地管理的几点建议6１．加强政府参与，完善相关制度。土地的综合整理是一个系统工程，牵涉面广，政策性强，事关广大农民群众的根本利益以

4、及社会稳定。只有各级政府能够高度重视，各部门和各方面都密切配合，采取有力的改革措施，才能取得明显的成效。首先，建立政府统筹协调机制。我国政府应该成立农村土地综合整理的领导小组，由政府的主要领导担任组长，分管农业农村和国土资源工作的领导则担任副组长，国土资源、建设、发改、财政、农办、审计、林业、水利、农业、监察、交通等部门负责人是成员。其次，要进一步增强规划意识调整优化农村土地利用格局，通过农村土地整治，合理安排农村居民点、公益事业、产业发展等用地，调整撤并空心村、城边村等。第三，建立项目实施责任机制。为了充分的调动县、乡、村的广大农民群众的劳动积极性，解决好“有责无权、有权无责”等问

5、题，把项目实施责任和权利实际统一起来，县级人民政府是土地综合整理工作的主要责任主体，应该切实的加强统筹和协调，确保项目实施时步调统一，整体推进。乡镇也要抓好土地整理项目实施过程之中的宣传和发动、组织的协调、矛盾的调处等工作。国土部门等主要从规划的设计、资金的预算、工程的质量等多方面加强具体指导，形成县乡是责任主体、业务部门作指导、村组以及群众都积极参与的土地整理项目的实施责任机制。２．逐步建立与市场经济相适应的土地资源市场体系。在市场经济体制下，市场机制是资源配置的基本力量。因此，土地可持续利用目标的实现，不论是耕地面积数量和农田保护区面积数量的维持，还是实现土地结构的优化和集约化土

6、地经营，都有待于土地市场化程度的提高和完善。为此，应采取如下对策：6（１）深化土地有偿使用制度改革，逐步实现土地管理从资源管理向资产、资源并重管理的转变；（２）完善国有土地管理体制，应允许各地级市历年结余的农转用指标流转，建立土地使用指标的交易制度；推广土地年租制，更充分地挖掘土地资产的价值；在有条件的地级市应引入土地收购储备机制，以经营城市土地资本，力争开发使用较少的土地资源，获取土地资产收益的最大化；（３）努力建立农村集体建设用地使用权流转市场体系，逐步实现农村集体土地与国有土地“同地、同价、同权”；（４）逐步建立与市场相适应的完整的土地资源市场体系，以逐步实现由“要地找市长”到

7、“要地找市场”土地利用新格局的根本转变。３．实行最严格的节约用地制度。近些年，一些地方土地开发利用浪费现象严重。比如我国城镇人均建设用地１３３平方米，超过国家规定的人均８０－１２０平方米的标准，更超过发达国家８０－１００平方米的水平。另据国土资源部不完全统计，我国城市建设用地４０％以上为低效利用。为此，中央提出实行最严格的节约用地制度。一些地方积极推行“企业向园区集中、住房向社区集中，农地向规模经营集中”，起到了节约土地的作用。今后我们要在行动上坚定不移贯