黄蓝经济区建设体制机制保障

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1、黄蓝经济区建设体制机制保障　　东营市地处黄河尾闾、渤海之滨，融“黄蓝”两大国家战略于一身，有着独特的区域发展优势。近年来，东营市编办以服务国家战略实施为目标，创新体制机制，服务发展大局，强化监督管理，努力提高机构编制管理科学化水平，切实增强经济社会发展活力，为东营市实现快速发展、跨越发展、和谐发展提供了坚强保障。一、创新体制机制，着力构建黄蓝建设优质高效环境5转变政府职能，构建服务导向型行政体制。一是深入推进行政审批制度改革。在具有行政审批权限的部门和单位，积极落实“两集中、两到位”标准，减少政府对微观经济社会活动的干预。对现有行政审批事项进行精简，抓好非行政许可审批事项

2、的清理规范，充分利用网上审批和电子监察系统，提高审批效率，规范审批行为，增强审批透明度。实行大项目集中代理审批制度，对纳入省、市重大产业项目和重点企业的事项实行特事特办。二是研究和细化部门间职责分工，建立健全部门间分工协调配合机制，加大责任追究，健全行政问责制，进一步增强政策落实和重点项目建设的协调性和时效性。三是深化窗口单位和服务行业机构改革，健全完善政务中心、便民服务中心、综合服务平台，简化办事程序，推行限时办结，提高“一站式”服务水平，力争实现“进一道门、办全部事”。撬动经济发展，加快经济园区管理体制调整。经济园区是区域经济建设的重要着力点。要充分利用好国家赋予黄蓝

3、经济区的政策优势，在理顺园区管理体制方面积极先试先行。一是优先支持高新技术产业发展，批复设立河口蓝色经济开发区、滨海新区等经济园区，打造高新产业集聚地，搭建经济结构转型基础框架。二是助力“生态东营”建设，按照东营生态建设工程规划，对生态林场、城市绿化以及生态产业园区建设等早调研、早铺路、早准备，全力为生态文明典范城市建设提供有力支撑。三是进一步理顺经济园区与属地管理部门之间的关系，加快构建事权集中、高度统一的园区管理体制，从体制机制上促进经济园区之间的分工合作，积极营造特色突出、优势互补、齐头并进的经济拉动格局。5释放基层活力，推动市县两级管理权限下放。社会管理重心下移，

4、是减少管理层级，提高政府效率的重要手段。积极开展省直管县体制改革试点研究。组织市发改委、工商局、城市管理局等部门与东营区、河口区签署管理权限下放交接单，进一步扩大县级政府管理权限，激发县域经济发展活力。以全国行政管理体制改革试点为契机，按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，采取委托、授权、服务延伸等方式，把与经济发达镇经济社会发展相适应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权限有序下放，加快建设一批功能齐全、效益明显的试点强镇，充分激发基层干事创业、共谋发展的激情与活力。二、服务发展大局，统筹推进事业单位分类改革工作提高规范性，扎实做好事业单位清理规范工作。清理规范工作是

5、事业单位分类改革的基础和前提。通过制定详细的清理规范实施方案，科学划定市县两级职责分工，充分提高事业单位清理规范工作的规范化。在清理规范过程中，对设置过于分散、规模过小、职责相近、重复设置的事业单位，根据实际情况予以整合；对职责任务萎缩或大量空闲两年以上的事业单位，严格按照清理规范要求核减编制；认真审核市县两级事业单位清理规范意见，确保全市事业单位机构编制只减不增。通过清理规范，要全面掌握事业单位机构编制执行情况，解决目前一些事业单位机构设置不规范、编制管理不严格等突出问题，进一步规范机构编制管理，优化资源配置，为分类推进事业单位改革奠定坚实基础。把握灵活性，积极创新事业

6、单位管理体制机制。事业单位管理是衡量机构编制部门管理水平5的重要标志。一是探索研究新形势下“控制总量、盘活存量”的新思路新方法，建立“管总量、管数额、管结构、管标准”的管理机制。研究提出跨部门、跨系统调剂优化编制配置办法，充分发挥现有编制的使用效益。二是在不突破编制总量的前提下，通过动态调剂，及时解决关键领域和重点行业的增编需求。三是探索研究县区机构编制指标化管理，根据县区经济社会发展水平、人口增长幅度以及当前机构编制基数等标准，核算本年度机构编制分类使用额度，在指标限额内县区编委（办）可根据实际发展需求，对机构编制请示事项进行审批，审批完成后及时向市编办备案；涉及机构升

7、格与超出指标限额的机构编制事项仍须报市机构编制部门审批。突出公益性，切实提高社会公共服务水平。东营市“十二五”规划纲要提出，要坚持改善民生，促进和谐发展，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化。根据中央、省委省政府有关要求，认真开展公立医院核编工作，以机构编制资源为抓手，加快推进医药卫生事业发展，促进全市人民身体健康水平显著提升。全面落实教育规划纲要，认真组织实施公立幼儿园、中小学核编，大力推进均衡化义务教育，加快普及高中阶段教育，更加重视职业教育，办好特殊教育。以文化机构整合为突破口，加快培育新型文化市场竞争主体，推动文化