农村妇女土地权益保障情况调研报告.doc

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1、农村妇女土地权益保障情况调研报告从我国现有的法律和政策上看，农村妇女拥有与男子完全平等的土地权益，《宪法》赋予男女平等的政治、经济权利，《婚姻法》赋予夫妻双方平等的财产权利，《妇女权益保护法》、《继承法》、《农村土地承包法》等赋予男女在土地权利方面的平等地位，并对保障农村妇女土地权益做了具体规定。然而，在土地及其相关利益分配的实践中，有的地方公然漠视男女平等的原则，严重践踏农村妇女的土地承包权，使农村妇女部分或全部失去其土地及其捱相关利益，给农村社会与经愕济的健康发展埋下隐患。甚铰至有些地方在第二轮土地承婶包中采用了“顺延”承

2、包的方式，这意味着农村妇女因婚姻流动而无法在新居住地勰获得土地。这样一来，在第剐二轮土地承包中，第一轮土扭地承包中男女两性非均衡分哒配占有集体土地的矛盾不仅岖没有缓解，反而更加突出，贫农村妇女因婚姻流动失去土猖地的问题无法解决。特别在嚯农村集体经济发达的地区，⑻这些问题有愈演愈烈之势。塌一、XX区农村土地承包妹经营权确权登记颁证工作情龟况XX区辖10个乡镇，ㄣ二轮承包耕地面积41.1谘018万亩，144个行政咧村，人口58万，土地确权翮工作对象涉及农户约11万户。2016年XX区整区勹推进土地确权工作。XX镇永是自治区2

3、014年（本文暄来自大秘书网www.da梦mishu.cn）土地确í权登记颁证试点乡镇，大岭剿乡、蒙公乡是自治区201摞6/65年确权试点工作乡镇。2婪016年开展确权工作乡镇丈有石卡镇、五里镇、三里镇古、黄练镇、樟木镇、东龙镇囿、山北乡等七个乡镇。截止忘2017年6月25日，全植区的外业航拍、外业调绘、绂内业处理、成果公示已全面ブ完成，农户签订承包合同1砝11290户，可颁证率9达6.5%。二、侵害农村牛妇女土地权益的体现（一蒌）有的村组外嫁女和离婚妇吆女的土地承包经营权得不到振落实。农村外嫁女和离婚妇奠女，因为土地不可移动

4、的特哎殊性，往往在娘家或依附于肛前夫，无法单独分出来；如б山北乡保和村一离婚妇女，夫家所在地将承包土地给再祓婚妻子，而娘家所在地也不北给或无法落实其承包土地，出现了“挂空档”的情况，亚村干部多次协调都得不到解ㄔ决。（二）外嫁女和离婚妇女的宅基地分配权得不到艴落实。随着城区乡镇随着城勾市化进程的加快，宅基地成钾了一项重要的福利，包含很羹大的经济利益，部分村组在榻宅基地分配问题上按照男婚曷女嫁习俗，存在男女不平等原政策。有些村村规民约明文刖规定男子成年或结婚后可单俄独立户批一间宅基地，而大芒龄女青年、户口仍在本村的胄出嫁妇女

5、、离婚妇女包括孩怒子不能单独立户批房，只能陇计入娘家或夫家大户人口。（三）征地补偿款和集体福☆利享有权得不到保障。随着列城镇一体化的不断推进和项恩目建设的需要，对土地的非剃农建设性需求也不断增大。坡在分配土地补偿金政策上，6/6虽然各级政府都明确男女平缎等的原则，但在实际操作中，对外嫁女、离婚妇女不发巴或少发土地征用补偿金；在骈分配集体经济时采取剥夺或垂不公平分配的形式，导致土槎地权益纠纷，其子女户口在猸本村的也不能享受同等待遇懵。例如XX镇的姚山村新柳屯外嫁女一律不得享有今年揞发放高速路土地征用补偿金泱。三、农村妇女土

6、地权益嚓受侵害问题根源（一）受这传统观念影响。受几千年传愁统观念的影响，认为嫁出去ヴ的姑娘理应到男家落户，不樾能与娘家的村民争土地、争饭吃，所生的子女更没有理┣由再到娘家争土地和经济利益。由于《村民委员会组织骸法》的颁布实施，在法律上巡确认了村规民约在村民自治扣中的作用，农村过分强调“虎村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制人，如《宪法》、《妇女权益津保障法》对保障妇女合法权氯益和地位平等都有明确规定，中央和地方对保障农村妇鼻女土地权益也专门制定了许餐多政策，但是部分村组仍以寤贯彻《村民委员会组织法》洳为由，

7、以村民大会或村民代客表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥簟夺作为少数人的农嫁女、离喃婚妇女、大龄女的土地权益，出现村规民约与法律法规锁相抵触的现象。这些村规民约中不同程度地存在着侵害λ妇女土地权益以及相关权益态的现象。（二）依法解决尿该类问题在实际操作中有一叟定难度。缺乏必要的解决手答段是农村妇女土地权益纠纷蹄6/6始终难以得到解决的最主要庹的原因之一。许多土地权益荽受侵害的农村妇女找村干部泺，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能徜为力；而且有的村本来就是聍村上的主要干部反对，即使契大多数村民同意

8、，因支书或蝮组长的不同意也得不到落实臭。找镇政府或街道，总认为霖土地是村里的，村民思想做蔌不通，如强制执行，则势必⒑造成干群关系对立，影响其它工作的顺利开展，因此在殚处理中手段不多，力度不够况，陷入两难境地。找到妇联萍组织，妇联组织缺乏相应的夙执法权限，心有余而力不足郁，也