要素贫困、要素赋权与制度创新（

《要素贫困、要素赋权与制度创新（》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、要素贫困、要素赋权与制度创新*本研究得到浙大卡特985二期“中国农村发展研究国家创新基地”项目资助（项目号：ZJUCARD200506）。温思美郑晶+温思美，男，现任华南农业大学副校长、经济管理学院教授、博士生导师；郑晶，女，华南农业大学经济管理学院在读。通讯地址：广州市五山路华南农业大学校办，邮编：510642。Email:smwen@scau.edu.cn摘要：在建设社会主义新农村的政策背景下，本文拟以要素赋权为切入点，分析了我国农村的要素贫困的主要表现形式，从分工的角度考察了影响农村权利贫困的经济和政治因素，提出了要素赋权的内容主要包括赋予农业、

2、农村、农民关系权、要素权和发展权。最后，文章提出了新农村建设的制度创新体系：着力提升农业现代化水平，以工业理念经营农业；调整国民收入分配格局，实现财政支农政策与农村金融政策的突破；调整城乡资源配置格局，完善劳动力市场化管理；调整城乡公共品供给格局，改革农村公共设施建设与社会事业发展。关键词：要素贫困要素赋权新农村制度创新1.引言党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

3、按照现代经济学的理论，满足生存与发展所需要的交易，并不只是物品(或劳务)及其效用的转移和交换，而是与交易标的紧密联系的权利的转移和交换，是“权利束”的转移和交换。因此，赋予农业、农村、农民与之发展密切相关的、完整的要素权益是建设社会主义新农村的根本途径。然而，不容忽视的事实是，我国目前关乎“三农”发展的要素权益状况堪忧。本文拟以要素赋权为切入点，在对我国农村要素贫困状况进行实证分析的基础上剖析要素贫困的成因，阐述要素赋权的内涵，探讨社会主义新农村建设的制度创新逻辑。2.中国农村要素贫困的实证分析2.1农民的人文贫困和权利贫困中国农村的要素贫困首当其冲地

4、表现为劳动力要素的人文贫困和权利贫困。联合国开发计划署在1997年提出了“人文贫困”（humanpoverty）的概念，其被定义为最基本的个人发展机会和选择权，它包括拥有长久而健康的生命、保持体面的生活标准、享有正当的自由、尊严、自尊以及其他方面。人文贫困包括收入贫困、权利贫困、人力贫困和知识贫困。人文贫困的核心是权利贫困和知识贫困，实质是对人类基本权利或能力的一种剥夺。应该说，中国农村的贫困是全方位的贫困，是典型的“人文贫困”，而人文贫困的根源在相当程度上源于农民的权利贫困。诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森认为，贫困是基本能力的剥夺和机会的丧失，是因

5、为交换权利的恶化，而不仅仅是因为低收入。森指出，在给定一个人的所有权组合的情况下，决定一个人交换权利的因素有：（1）他是否可以找到一份工作，如果可能的话，时间有多长，以及工资是多少；（2）他出售自己的非劳动所得资产能够得到多少收入，购买他希望得到的东西需要花费多少钱；（3）用他自己的劳动力以及他可以购买和管理的资源（或资源提供的服务）能够生产什么；（4）购买资源（或资源提供的服务）的成本是多少，他能够出售产品的价值是多少；（4）他有权享受的社会保障福利以及他必须交纳的税金等。结合中国实际，本文将上述因子与中国传统体制下影响农民交换权利的制度安排对应起来

6、（见表1）。显然，中国农民的交换权利束严重残缺。16首先，城乡分割的户籍制度及其导致的城乡二元劳动力市场致使农民参与市场交换、获得经济机会的概率很小。由于劳动力市场不健全，缺乏正规的中介机构，规范劳动力交易行为的法律法规和运行机制不完善，劳动力市场信息传递不畅等原因，农村剩余劳动力的转移仍存在着明显的盲目性，以自发为主，带有团体倾向。表2显示了农村外出务工劳动力按转移方式进行分布的情况。目前，农民外出务工以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主。2003年农村劳动力通过有关部门或亲朋好友有组织进行转移的占44.6%，其余人员的转移仍然属于自发进行。这严重

7、制约着农村劳动力转移的效率和效果（温思美、郑晶，2006）。表1森的影响交换权利的因素与中国传统体制下的各制度安排的对应关系影响交换权利的因素中国传统体制下影响农民交换权利的制度安排a.参与市场交换的概率二元户籍制度下的二元劳动力市场b.资产资本化及交换的成本收益残缺的农地产权结构及“低价征地”c.生产决策的边界二元社会公共服务体系d.生产资料成本及出售产品价格统购统销制度和“剪刀差”价格体系e.享受的社会保障福利及负担的税金情况二元社会保障体系及沉重的税费制度注：本表的分析参考了吴珊瑚：《贫困根源的一般性分析与传统体制下中国农民的贫困成因研究》，浙江

8、大学硕士学位论文，2002年11月，第12页。表2按转移方式划分的农村外出务工劳动力结构转移方