基层工商部门职能转型调研报告

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---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------基层工商部门职能转型调研报告“两费”停征后，我市工商商系统应势而变，顺势而而为，围绕工作转型大做做文章，迅速转变执法理理念，调整机构设置，创创新工作机制，较快地实实行了职能归位。全系统统实施工作转型已有半年年多了，基层工作转型究究竟现状如何，基层工作作人员究竟在干什么、想想什么，我们带着这一问问题，本着到基层，进店店铺，查实情，听实话的的要求，先后深入到黄州州、团风、浠水、黄梅、、武穴、蕲春等6个县市市区局的12个基层工商商分局和部分经营店，就就这一问题进行了专题调调研，并作了一些初步的的思索。一、系统基基层转型工作基本现状基层工商所（分局）是职职能工作的前沿和窗口，，也是检验转型工作成效效最重要和最直接的对象象。通过调查，我们认为为全市系统基层工商所（（分局）的转型工作既取取得了一些明显的成效，，也存在一些突出的问题题，同时基层干部对工作作转型问题也有一些很好好的想法。(一)转转型工作初步呈现出“五五个转变”的良好态势。。“两费”停征后，市局局及时在全市系统选取了了10个基层所（分局））作为转型工作联系点，，并抽调专班集中时间、、历经三次上下反复研讨讨，制发了《基层工商所所（分局）职责、机构设设置试行办法》、《基层层工商所（分局）工作人人员职责及责任追究试行行办法》和《**市工商商系统基层工商所（分局局）岗位绩效量化考评办办法》等三个指导性文件件，旨在指导基层重新明明确职责，合理设置机构构，充分履行职能。这些些制度出台后，各基层工工商所（分局）结合实际际，认真抓好落实，转型型工作初步呈现出五个----------------------------------------------最新精品为你奉上-欢迎下载阅读-------------------------------------------------13/13 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------转转变的良好态势。一是是机构设置逐步由线状向向块状转变。调研中，我我们发现基层工商所（分分局）均改变了过去按行行政区划设置内设机构的的办法，重新按照“三定定”方案的要求，结合本本地的实际情况，将内部部机构调整为“两室两队队”，即办公室、督察室室、经济检查队、市场巡巡查队，并明确了各自的的工作职责分工。少数分分局虽然叫法不一，但基基本实现了由以往的线状状到现在的块状布局，理理顺了内设机构,合理设设置了几大工作板块。二是工作重心逐步由收收费为主向监管服务为主主转变。从去年第四季度度以来,我们开展专项督督察和这次调研的情况来来看，“两费”停征工作作已经得到全面落实。同同时，根据市委市政府的的决定，从今年4月1日日起，我市范围内的个体体户登记费也全面实行了了免征。基层重点工作和和人员布局趋于明晰和较较为合理。查看浠水县城城北分局等单位人员,分分配从事内部管理与从事事市场监管和行政执法工工作的干部人数，基本上上达到1：5。黄梅县城城北分局每周例会对监管管服务工作的安排比较具具体细致，基本落实到了了各项业务工作、各个室室队和每名干部。从与个个体户交谈中也了解到，，基层工商执法人员加强强了对市场的巡查力度，，对食品经营店等重点监监管对象一般情况每周巡巡查2次，有时次数更多多。三是监管方式逐步步由传统单一式向现代综综合式转变。近年来，在在上级的支持下各县市区区局都积极创造条件，为为基层分局配备了执法车----------------------------------------------最新精品为你奉上-欢迎下载阅读-------------------------------------------------13/13 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------车、微机、数码相机和食食品安全快速检测箱等装装备，监管能力有了新的的提高。大力开展大培训训大练兵大比武活动，监监管方式有了新的改进。。实行网上年检办照、网网上办案、网格　式管理理，监管手段有了新的提提升。基层分局认真落实实市局下达的《食品安全全驻店监管责任及责任追追究办法》，监管力度有有了新的加强。在团风县县局所辖的上巴河镇一王王姓个体户店内，我们发发现张贴有食品安全质量量承诺书，设有食品安全全驻店监管责任牌，驻店店人员照片、联系电话一一目了然，个体户自律制制度建立完善，按规定建建立了相应的购销货台账账，检查中也没有发现有有过期变质食品。四是是执法理念逐步由强势执执法向和谐监管转变。走走访个体户了解到，以往往随意扣留商品、粗暴管管理等现象得到有效遏制制，一般的无照经营、超超范围经营、广告未备案案等违法行为，工商干部部都会提前上门做工作，，下发通知进行预警，要要求经营者限期进行整改改，而不是向以往那样直直接进行处罚。走访中，，市场主体反映工商部门门的服务和行政指导增多多了，工商干部以吃抵费费、吃拿卡要等违规执法法现象基本杜绝了，并对对这些好的变化给予了积积极的评价和认可。他们们认为，近年来工商部门门态度坚决地抓系统的政政风行风建设，严厉查处处违纪违规干部，收到了了明显的成效。五是干干部管理逐步由粗放式向向精细化管理转变。多数数县市区局对基层分局、、基层分局对一般工作人人员的管理均按照市局要要求实行了全员绩效考核核，并建立了全员绩效考考核相关制度。黄梅县城城北工商分局按照《***市工商系统工商所（分分局）岗位绩效量化考核----------------------------------------------最新精品为你奉上-欢迎下载阅读-------------------------------------------------13/13 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------核办法》要求，结合分局局实际，制定了《全员绩绩效考评评分细则》、《《考核与考勤制度》、《《会议纪律制度》、《着着装风纪管理制度》、《《卫生值日制度》、《年年休假制度》等一系列制制度，系统内干部管理更更趋精细和科学。同时，，该分局还加强了工商文文化建设，在分局办事大大厅开辟了文化角，展示示了干部自己创作的诗歌歌和摄影作品，还经常组组织爬山等健身娱乐活动动，增强了队伍的凝聚力力。（二）转型工作中中存在五个不适应。调研研中，我们发现工商系统统基层单位虽然在转型期期做了大量的工作，但也也存在一些问题和不足，，主要表现为五个不适应应。一是部分基层执执法人员的精神面貌还不不适应转型工作的要求。。转型期内，部分干部的的工作干劲不足，精神面面貌不振奋，工作提不来来神。走访中，我们发现现某基层分局在下午3点点10分正常上班时间办办公楼大门紧锁，无一人人值守；有的分局上班的的人也不多，基层管理尤尤其是农村基层单位管理理松散情况比较突出。究究其原因，基层单位缺乏乏工作动力和压力；过去去靠经济手段管理队伍的的做法现在行不通，基层层负责人感觉管理没有有有效手段；有的认为监管管服务是软指标，干与不不干、干好干坏反正说不不清楚，不如松散一下；；有的认为工商工作特别别是食品安全监管责任大大，干部个人待遇又相比比税务等部门相差很多，，心理不平衡，工作没有有劲头。这些思想动态，，影响了转型工作的深入入开展，也警醒我们要始始终把做好人员思想政治治工作方面放在首位，下下更多的力气。二是是系统执法力量的配置还还不适应转型工作的要求----------------------------------------------最新精品为你奉上-欢迎下载阅读-------------------------------------------------13/13 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------求。主要表现在两个方面面，一方面一线执法人员员力量不足。以某工商局局为例，该局现有在职干干部150人，其中县局局机关（含三个直属分局局）69人，基层71人人，比例为4.6:5..4。再以我们这次走访访的某城区分局为例，辖辖区人口10.5万人,,管辖个体户1500户户（食品经营户320户户），各类企业218户户，在职干部31人，其其中有执法资格的25人人，县局借调走3人，可可以执法的仅有2２人；；某农村分局在职干部110人，有2人长期患病病，不能正常上班，2人人被借调到上级部门帮忙忙工作，一线执法力量明明显不足。另一方面，转转型后省、市、县级工商商局的机构还没有整合，，使基层工商所出现“十十几根线穿一针”的现象象，上级部署的工作线多多面广，对基层的执法力力量有一定的影响。调查查中发现某分局的市场巡巡查队对口县局4至5个个部门。据一位基层干部部透露，XX年他所上报报的报表有90%数据是是靠估计的，因为基层人人员配备不够，上级局又又催着要，下面只能统计计加估计编数据。三是是执法人员的监管执法能能力还不适应转型工作的的要求。调研中我们了解解到，由于过去的工作重重心偏向收费，执法办案案、消费维权、企业登记记等业务工作都是分人分分块管理的，转型前后又又没有进行系统的培训。。因此，转型后基层一线线人员普遍感觉到来自自自身能力不足的工作压力力。以这次走访的某镇工工商所为例，有80%的的执法人员，感觉办案时时存在力不从心，甚至执执法岗位人员也存在不会会办案现象，全所能够独独立办案的人员不到400%。干部知识结构不合合理，懂经济管理、法律律、计算机、会计的专业业人才和能熟练操作计算算机的复合型人才更是凤凤毛麟角。座谈时，当讲讲到现行有效的法律法规规中，共有100部法----------------------------------------------最新精品为你奉上-欢迎下载阅读-------------------------------------------------13/13 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------律律、203部行政法规和和104部部门规章赋予予工商部门执法权限时，，多数干部表现出的是不不清楚和惊讶，基层一线线执法人员感觉到了知识识恐慌。四是现行的干干部管理手段还不适应转转型工作的要求。我们去去年在全市范围推行的全全员绩效考核，对于机关关干部管理产生了较积极极的作用，但对基层效果果不明显。主要是因为相相对于过去基层习惯于实实行的以下达经济任务为为手段作为对人工作状态态的考核依据以及习惯于于以工资挂钩为管人的方方式而言，绩效考核既不不直接，又偏软。考核结结果作为评先评优依据对对大部分一线人员根本没没有诱惑力，使得奖励措措施难以发挥激励作用；；惩的方面仅以公务员考考核中不称职为手段，又又缺乏硬性可量化的指标标。同时由于是第一次实实行绩效考核，在制度设设计、执行、结果运用等等方面还不成熟，因此基基层干部普遍感觉绩效考考核的作用不明显。调查查中我们了解到，为防止止干部出勤不出力，有的的分局负责人还是沿用了了过去下达指导任务的形形式来约束干部，某基层层工商所仅去年一年就下下达罚没任务20万元。。五是现行工商文化建建设还不适应转型工作的的要求。调查中，我们发发现由于多方面的原因，，工商部门对系统的文化化建设一直重视不够、投投入不足。基层的文化建建设一直处于空白或低水水平状态，一线执法干部部的业余生活缺乏，以往往所建的小活动室没有很很好的发挥作用，加之工工商干部的个人待遇较之之税务等同级单位偏低，，工商津补贴工改后二年年多了还没有落实。部分分干部感觉得不到组织的的人性关怀和温暖，系统统干部的单位归属感、职职业荣誉感不强，同时又又得不到及时有效的疏----------------------------------------------最新精品为你奉上-欢迎下载阅读-------------------------------------------------13/13 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------通通和引导，从而造成相当当一部分干部激情消失，，工作上得过且过，生活活中牢骚满腹，红盾论坛坛等专业谈话网页成了系系统少数干部发泄不满情情绪的平台，既影响了工工作激情，又影响身体健健康。调查中，我们发现现某镇10人的工商所由由于文化生活缺乏，加之之长期基层压力无法排解解，有1人得了精神抑郁郁症，1人长期处于亚健健康状态。（三）转型型基层干部的思想反映。。在与基层干部交谈中，，他们普遍认为转型虽然然有压力，也有阵痛，但但从长远来看工作转型对对于系统的建设和干部的的成长都是有利的。在调调研过程中，我们了解到到基层工商干部有“五盼盼”。一盼地位有提高高。从工商行政管理法律律法规在国家整个法律体体系中占据重要的地位，，同时具有市场监管、社社会管理和公共服务等重重要职能，以及执法队伍伍规模位列行政执法机关关前列等方面来看，工商商部门应该是一个重要的的行政执法机关。但从实实际来看，基层工商干部部普遍感到社会地位不高高。究其原因，基层干部部主要认为上级局特别是是国家总局在国家层面对对工商机关的法律地位、、职能作用争取不够，对对基层保障力度不大，希希望国家总局和上级局今今后要在这方面多做一些些工作，不断提高工商部部门的社会地位和社会评评价。二盼执法有保护护。调研中发现，多数干干部对执法存在恐惧心理理，主要原因一是普遍认认为工商部门的执法风险险很大，近年来每逢出现现重大的责任事故，只要要与工商职能有关连，工工商部门的干部基本上难难辞其咎，轻则纪律问责责，重则刑罚处分，工商商事业成了一个高风险的的职业。二是近年来执法法环境不容乐观。一方面面，有的地方政府要求降----------------------------------------------最新精品为你奉上-欢迎下载阅读-------------------------------------------------13/13 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------降低准入门槛，对执法监监管部门设立种种限制条条件，工商执法人员在法法与行政命令夹缝中工作作，有如临薄冰之感；另另一方面，基层执法时常常遭遇暴力阻挠执法、抗抗法，人身安全得不到有有效保障，有的甚至要付付出血的代价。基层执法法人员在面对涉黑、涉恶恶、涉强等经济违法行为为时，有时不得不放弃原原则，采取明哲保身的做做法。三盼经费有保障障。作为欠发达地区，我我市部分基层单位有的还还在危房和租来的房屋中中办公；有的管辖范围很很大，没有必须的交通工工具，不能及时应对急重重大事；有的配置了检测测仪等设备，由于购买试试剂价格昂贵，不敢轻易易使用，办案经费得不到到有力保障。同为执法部部门，相比较公、检、法法、税务等单位，工商部部门的公用经费明显偏少少。四盼能力有提升。。转型光有良好的愿望还还不行，还要有一支过硬硬的队伍去落实。一线执执法人员普遍认为自己缺缺少学习培训和提高提升升的机会，盼望上级局将将培训的重点放在基层一一线执法人员的身上，拟拟定一个适合基层实际的的培训方案，选择真正有有水平的教员，让一线执执法人员真正学到管用的的基本技能和知识。他们们还建议省局至少每年为为县市级工商局招录3至至5名专业对口、学以致致用的人才，并尽可能的的将此类人才放到基层，，发挥专业人才的指导和和带动作用。五盼队伍伍有活力。工商部门实行行垂管后最大的好处是把把住了进人关。但调查中中，我们发现如今最突出出的问题变成了人才青黄黄不接、后继乏人。以某某工商分局为例，按机构构设置为34人，30岁岁以下的年轻干部不足110人，1999年以后后全省统一招录分配的公公务员仅1人。在干部交交流上，只限于基层内部部一般干部之间，机关与----------------------------------------------最新精品为你奉上-欢迎下载阅读-------------------------------------------------13/13 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------与基层之间很少进行上下下交流，基层县市局班子子成员除了上级提拔使用用，大都是采取“本土为为官、港人治港”。基层层盼望干部交流中打破城城乡限制，实现合理流动动，为每一名干部提供一一个良好的发展空间。二、推进基层工作转型的的几点建议推进基层工工作转型是一个需要长期期探索和实践的过程。如如何加快推进基层工作转转型，我们认为必须以科科学发展观为统领，立足足新形势和转型工作要求求，尝试在五个方面下功功夫。（一）创新执法法理念推转型。转型后，，国家每年都要拿出很大大的一笔钱来保障我们。。食国家的俸禄就要为国国家尽忠。我们每一名干干部都要把握“我们究竟竟能为社会、为人民做点点什么？做好什么”这一一基本命题，创新执法理理念，服务社会，服务发发展，服务人民，以实现现自身的价值，回报纳税税人。首先应以当前正在在开展的学习实践科学发发展观和“两年”（作风风建设和能力建设年）活活动为契机，进一步加大大干部思想教育力度。深深入开展理论教育，坚定定一线干部的服务理想和和信念；开展党纪政纪法法纪教育，使每一位基层层干部做到积极行政、依依法行政、廉洁行政；开开展反面典型教育，克服服一线班子成员和执法人人员权高位重思想；加强强全心全意为人民服务的的宗旨教育，使每名干部部时刻牢记自己的“公仆仆”位置和服务职能。其其次，加大查访通报督查查力度。把行政效能监察察纳入惩治和预防腐败体体系建设范畴，纳入党风风廉政建设的总体部署，，开展行政效能监察。一一方面，明晰局纪局规，，加大基层制度建设力度度，按照科学、规范的原原则对局规局纪进行收集集整理，并印发成册，使使每一名干部清楚要做什什么，什么能做，什么不----------------------------------------------最新精品为你奉上-欢迎下载阅读-------------------------------------------------13/13 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------不能做，从根本上杜绝““不作为”、“慢作为””、“乱作为”。另一方方面，改进日常例行执法法监督活动，适时开展专专项督查，使之逐步制度度化、规范化和有效化。。根据上级的重大工作部部署和重点工作安排，检检查各地贯彻落实情况，，督促改进工作，保证上上下通畅、号令严明。再再次，对转型时期出现的的工作作风上的懒、乱等等现象，不姑息、不迁就就，依法依纪进行处理，，在系统内营造风清气正正、扎实做事、富有激情情、朝气蓬勃的良好氛围围。（二）重设内部机机构带转型。应按照国家家总局新三定方案的要求求，在机构设置、事权划划分、资源整合、人员配配置等方面下功夫，建立立科学、合理的内部体制制。首先要因地制宜设机机构。可以偿试将工商所所（分局）内设机构调整整为“两室两队”，即办办公室、督查室、监管执执法队、市场巡查队。其其中，10人以下工商所所（分局）将办公室和监监管执法队作为常设机构构，将市场巡查队和督察察室作为非常设机构；110人以上工商所（分局局）将督察室作为非常设设机构，其他“一室两队队”作为常设机构。监管管执法队队长由法制员兼兼任，督察室正副主任分分别由所（分局）长和纪纪检监察员兼任。其次要要根据专长定岗定责。针针对基层人员素质、技能能、身份、年龄等方面的的差异，将工商分局、所所工作岗位分为执法岗位位、服务岗位和监督岗位位。对基层各个岗位人员员上岗，采取“自愿报名名、分类考试、量才推岗岗、择优上岗”的办法，，将主要工作人员调整到到登记监管、市场巡查和和执法办案岗位上来。为为解决基层人少、事多的的问题，工作人员可以实实行一人多岗、一岗多责责，并确定每个工作人员员岗位职责、工作目标及及责任追究办法。----------------------------------------------最新精品为你奉上-欢迎下载阅读-------------------------------------------------13/13 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------（三三）培训干部队伍促转型型。一是丰富培训内容。。要重点由重视学历教育育向加强职称和专业技能能教育转变，鼓励、支持持和培养一批具有资格证证书的专业人才，改善工工商干部队伍知识结构。。要加强业务能力培训，，着力提高干部实际操作作能力，着力培训在流通通领域商品质量、商业贿贿赂、电子商务等领域的的监管能力，提高监管效效能。既要按照“六能六六会”提高干部的工作技技能，还要提高干部分析析问题解决问题的能力，，洞察市场主体规范经营营的能力，同市场主体沟沟通交流的能力，上下联联系左右协调的能力，构构建和谐社会和谐系统和和谐单位和谐家庭的能力力，宽严相济、文明执法法的能力等六个方面的能能力，有针对性地解决干干什么和怎么干的问题。。二是创新培训方式。要要采取和教育联办、联训训的方式，选择和工商行行政管理知识相关、相近近的科目，进行系统学，，对获得文凭的适当给予予奖励和补助；要按照培培训计划，拟好方案，选选好教员，分岗位、分层层次、分批次组织培训，，通过举办红盾夜校，组组织岗位练兵、跟班锻炼炼等方式开展实地培训；；借助互联网优势，建立立红盾学习群、开展网上上培训、网上交流的方式式增强培训的生动性。三三是扩大培训范围。要制制订年度培训计划，对全全系统干部进行轮训，并并组织登记员、巡查员、、信息员等十大员的专项项培训。要深入开展争创创“岗位能手”活动。通通过大培训、大练兵、大大比武、大考核，逐步提提高工商队伍的综合素质质。严格落实三个必训要要求，即：新任公务员岗岗前必训，干部职务晋升升前必训，新法规、新业业务出台后必训，做到监监管领域、所有业务和所所有人员三个全覆盖，全全面提升工商人员的执法法水平。----------------------------------------------最新精品为你奉上-欢迎下载阅读-------------------------------------------------13/13 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------（四）健全监监管机制保转型。重点是是创新执法办案和服务发发展体制机制。创新执法法办案体制机制方面，要要进一步理顺执法办案机机构体制，明确县局办案案机构对分局办案机构的的工作领导和业务指导，，明确公平交易分局负责责全系统执法办案的组织织领导、督促协调和监督督检查，从根本上解决多多头执法、职能交叉的弊弊端；加强同公安、检察察、法院、纪委等部门协协调力度，提升执法权威威。建立统一的执法办案案体系及其考核机制（执执法办案先进单位），评评议机制（案件质量评价价体系建设），监督机制制（行政执法三制）和激激励奖励机制（办案积分分考核），结合新“三定定”方案细化和分解执法法责任，把执法任务、权权限、标准、程序及责任任落实到每个执法岗位和和人员。进一步完善办案案经费保障制度，在财务务预算中设立执法办案经经费补助，切实保障办案案装备和经费。创新服务务发展体制机制方面，推推行基层工商所（分局））市场主体信息报告制度度和驻点企业联系人制度度，进一步加大各类市场场主体培育力度。延伸农农村消费维权网络职能，，把工商部门“市场准入入”、“合同管理”、““商标广告”、“食品安安全监管”等职能工作融融入到农村“一会三站””中，将其建成为解民忧忧、办民事、促民富的平平台。把消费维权与拉动动内需紧密结合起来，牵牵手厂家、商家和买家开开展“消费体验活动”，，积极培育新的消费热点点，促进农村消费，维护护农村消费者合法权益。。进一步加强123155行政执法体系建设，各各县市区局应尽快成立112315申（投）诉举举报中心（隶属消保机构构与消保机构合署办公）），努力实现“快速受理理、快速处理、快速反馈馈、快速评价”，确保全全年消费申（投）诉结案案率达到98%以上。----------------------------------------------最新精品为你奉上-欢迎下载阅读-------------------------------------------------13/13 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------（五）落实绩效责任评转转型。要进一步健全完善善以考勤、考绩、考廉、、考评为主要考核手段的的绩效考评机制，明确工工作责任。一是搭建分级级目标责任体系。建议以以县级工商局为单位，成成立目标绩效管理考核委委员会，统一领导、组织织对工商所（分局）完成成重点工作目标进行考核核和指导。各工商所（分分局）负责人为第一负责责人，对县市局下达的目目标负总责，组织下达各各项目标，并对本单位完完成情况进行管理和评估估、奖惩，形成级级有责责任、层层有人抓的责任任体系。二是建立实时目目标责任机制。本着将工工作任务及责任细化到天天、落实到人的原则，建建立例会制度。各分管领领导每周就分管的工作向向局长办公会汇报，局长长办公会每月进行一次调调度。局领导每季召开季季评会，对各工商所、机机关部门重点工作目标实实地检查，并逐一进行点点评，限期整改。工商所所建立工作周讲评、月调调度、年汇总制度，使各各单位（部门）重点工作作有目标、计划、分阶段段扎实推进，并将工作责责任和目标考核落实到平平时。三是建立绩效考评评机制。对基层工作人员员岗位绩效考评分五个方方面进行，即：自我评价价。工作人员每月对本人人履行岗位职责情况自我我评分，填入《全员岗位位绩效考评手册》；所长长、分局长进行评审。结结果汇入个人绩效档案；；民主评议。全体工作人人员开展向监管对象述职职述廉，公开接受评议；；考勤评查。把“出勤率率”作为绩效考评重要分分值，由办公室按缺勤次次数扣分；加分评定。设设定加分项目。以上五项项分数之和除以5即为个个人年度得分情况。----------------------------------------------最新精品为你奉上-欢迎下载阅读-------------------------------------------------13/13