上海国资改革警惕“新瓶装旧酒” 新瓶装旧酒 上海 国资 警惕 改革_1

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2、步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，意味着因“社保案”而耽搁两年多的上海国有资产整合重新启动。虽然市场化的开放式重组被列为《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》首要基本原则，但从目前看，“开放性”和“市场化”原则如何突破原有以行政性行业控股公司为主体、国企之间相互持股的旧瓶颈，还并不明朗。　　上海市国资委2021年甫一成立，即提出了争取在3年内完成上海国企在集团层面股权多元化的改革目标。除了与“十六大”的“大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”精神相吻合之外，上海当

3、时推进股权多元化改革主要还有三方面的现实考虑：一是通过股权多元化发挥上海国有资本的引领作用，引导.资本的流向；其二是引入战略合作伙伴，促进上海国企的长远发展；第三则是通过股权制衡，完善法人治理结构，提升上海国企的运作质量。　　但2021年的改革并未落到实处。2021年9月3日，现任上海市国有资产监督管理委员会党委书记、主任杨国雄在上海市府新闻办就《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》出台举办的新闻发布会上说，上海国资过去的重组，呈现明显的“三多三少”现象，即体制内的重组多，体制外的重组少；与外企的合作多，与.企业、民营企业的合作少；行政手段推动的

4、合作多，通过市场产生的合作少。　　《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》设计出了两种口径的“新瓶子”，一个是宏观层面上的国有资产布局和投向，一个是微观层面上的国有集团企业明晰主要经营领域。二者遵循的是同一精神：收缩。具体地说，上海国资布局的调整方向将从目前过宽过散的状态向有限的领域集中，而相关企业集团的主要经营方向相应地从目前的79个行业进行收缩。　　上海国资布局未来主要向四类企业调整。像上海汽车工业（集团）总公司、上海电气（集团）总公司、上海华谊（集团）公司、锦江国际（集团）有限公司、百联（集团）有限公司、上海国际港务（集团）有限公司等产业类企

5、业集团，着重于突出主业，在市场竞争中逐步发展成为引领产业发展的排头兵、履行.责任的重要标杆、集聚各类高素质专业人才的重要基地，其中有条件的可以在市场竞争中转型成为资本经营公司；像上海国盛（集团）有限公司等资本经营类企业，则着重发挥在优化国资布局中的投融资主体和市场平台作用，引导增量的同时盘活存量，促进国资在流动中增值，服务国资国企改革和产业结构调整；像上海市申江两岸开发建设投资（集团）有限公司等政府投资类企业，则着重发挥在非竞争性、公益领域的主导作用，重点承担关系国计民生、城市基础设施建设、.事业发展等任务；而像上海工业自动化仪表研究所等企业性质的应用类科

6、研院所，着重于提升公共性技术研究和服务水平，发挥标准制定、技术检测等专业服务优势，促进产学研融合，围绕产业创新发展，打造知识密集型服务企业和研发服务优势企业。　　在大的格局基本明确之际，上海国资委监管的48家企业集团中绝大部分的主业也已经厘定。截至2021年8月4日，上海国资委分四批公布了41家企业集团的主业。在前两批24家企业集团确定的43项核心业务和31项培育业务中，进入现代服务业领域的业务高达40多项，涉及商贸流通、物流、房地产开发、酒店旅游、航空等；以先进制造业作为核心业务的有8家企业集团，共13项核心业务和6项培育业务，涉及汽车、装备制造、平板显

7、示器、清洁能源、新材料、精细化工等。　　本轮国资重整，大背景是上海经济出现减速。今年上半年，上海实现GDP计6530.73亿元。按可比价格计算，比去年同期增长了10.3%，不过低于全国10.4%的平均水平。多年来上海一直是全国经济的排头兵，这一罕见现象引起高度重视。于是，如何让国资发力撑起经济立即成为重大命题。　　上海社科院部门经济研究所副所长、上海市国有资产规划投资委员会常任委员杨建文教授表示，上海在产业结构调整过程中确实容易遇到“青黄不接”的问题，虽然到目前为止情况并不严重，但决策层担心上海经济出现波折。同时，也要考虑下一个五年经济发展的“后劲”问题，

8、考虑到时由什么来撑起“经济基本面”――在经济繁荣的时候，国资应退；