我国财政转移支付存在的问题及对策

《我国财政转移支付存在的问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国财政转移支付存在的问题及对策本文由钱塘江里的鱼贡献pdf文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。经济纵横?２００８年第１２期我国财政转移支付存在的问题及对策贾鸿（重庆工商大学财政金融学院，重庆４０００６７）摘要：在分税制体制下，财政转移支付是均衡地方财力的重要手段。然而，财政转移支付的目标能否得以实现，还受到转移支付规模、结构、方式等因素的影响。自分税制改革以来，我国中央财政转移支付的规模不断扩大，已成为地方财政支出的重要来源。但从均衡省际之间财力的角度看，我国中央财政转移支付的效率还需进一步提高。为此，我国还需要创新财政转

2、移支付制度，调整转移支付规模和结构，改革资金配置的方法。关键词：转移支付；财力分配；效率中图分类号：１７８１２．２文献标识码：Ａ文章编号：１００７—７６８５（２００８）１２—００８６—０３一、财政转移支付存在的问题的转移支付难以实现均衡地方财力的目标。这是导致我国转移支付制度在均衡地方财力方面效率低下的一个重要制度因素。（二）中央财政收入总体规模不大，均衡地区我国政府间财政转移支付在一定程度上缩小了地区问的财政差异，对省级财政横向均衡起到了调节作用，但距离财政能力均等化的目标还有很大差距，转移支付的效率总体上还不高。概括起来，我国财政转移支付存在的问题主要为：（一）

3、转移支付制度模式不利于实现均衡地间财力分配的作用有限。在单一的纵向转移支付模式下，中央财政转移支付是均衡地区间财力分配的主要工具。然而，财政转移支付对均衡地区间财力分配的功效，取决于中央对地方转移支付方财力的目标。规范的转移支付制度有两种目标模式：一是单一的纵向转移支付模式，二是纵向转移与横向转移相结合的模式。在中央可支配财力充裕的情况下，实行单一的纵向转移支付既可均衡公共服务水平，又可体现中央的政策意图。在的规模。而转移支付规模又受中央政府的财政能力和宏观调控政策的制约。就中央政府的财政能力而言，我国在１９９４年的分税制改革后逐渐形成了收人重在中央、支出重在地方的

4、收支格局，但总中央财力有限的情况下，实行纵横结合的转移支付制度，更有利于调节地区间的利益分配格局，促进地区问公共服务水平均等化。我国目前实行的体来说我国财政收入占ＧＤＰ的比重及中央财政收入占财政收入总额的比重都比较低，与发达国家还有一定差距。对消除地区公共服务水平差异、促进地区经济平衡发展而言，中央财政显得力不从心。以下是１９９７～２００７年间中央和地方财政收入的比重情况（见表１）。转移支付制度是一种单一的纵向转移支付制度，还没有建立地区之间的横向转移支付制度。在中央财力比较有限的情况下，仅仅依靠中央对地方注：本文是重庆市教委人文社会科学规划项目“重庆市特色产业园区

5、基于财政能力的政府融资风险研究”（０７ＳＫ０６６）的部分成果。收稿日期：２００８—０９—１０作者简介：贾鸿（１９７１一），男，四川人，重庆工商大学财政金融学院副教授。研究方向：财政、税收理论与政策。一８６—万方数据经济纵横?２００８年第１２期表１年份中央地方１９９７４８．９５１．１１９９８４９．５５０．５１９９７—２００７年中央和地方财政收入的比重（单位：％）１９９９５１．１４８．９２０００５２．２４７．８２００ｌ５２．４４７．６２００２５５．０４５．０２００３５４．６４５．４２００４５４．９４５．１２００５５２．３４７．７２００６５２．８４７．２２００７５５．７５

6、“．２５资料来源：《中国统计年鉴》（１９９８—２００７年）。２００７年的数据来源于财政部的决算报告。另外，相对于地方对均衡财力的实际需要而分配格局，并把原体制中形成的非均衡状况带入了新的体制。与之配套的转移支付制度承认并过言，中央对省级政府转移支付的力度还不够。从国际看，各国转移支付的规模都比较大，且资金来分地照顾了地方的既得利益，虽然在政策导向上符合“效率优先，兼顾公平”原则，但在实践中却往往忽略了“公平”问题，不符合财政转移支付追求“公平”的根本目标。具体表现在资金分配上，现行转移支付主要通过“税收返还”和专项转移支付进行，既不合理又不规范。就“税收返还”而言，

7、由于税收返还数额的确定要求建立在往年基数基础上。因此，它不仅不能对地区间财力分配的既定格局作调整，反而会进一步拉大地区间财力的差距，导致出现“贫者越贫，富者越富”的分配格局。就专项转移支付而言，资金分配不是按照规范的方式来进行，而是看地方的讨价还价能力，那些跑得快、叫得响、与中央关系密切的地区就能获得更多的拨款。如有条件的配套拨款有利于发达地区，因为这些地区的配套资金不存在问源稳定。如，澳大利亚联邦政府财政总收入２／３左右通过转移支付分配到州和地方政府０１ｊ。２００６年，我国中央对地方转移支付总额１３９９１亿元，占地方财政支出的比重为４６％，如果扣除当年地方上缴