扶贫到户新模式调研报告

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1、扶贫到户新模式调研报告第7页共7页近年来，国家对扶贫工作实行新的扶贫标准，更加关心关注民生问题。在产业扶贫、雨露计划、扶贫搬迁、小额扶贫贷款等专项扶贫工作和基础设施、公益事业、教育、医疗、基本社会保障等行业扶贫方面，加大了扶贫到户力度，努力使扶贫政策全面覆盖低收入人口，取得了明显的成效，但是也面临着许多困难和问题。究其原因：主要是在作为工作主体的贫困户中，存在着“一差”、“四低”和“二重”现象。“一差”即生存条件差。有些贫困户居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。“四低”，一是受教育程度低。二是脱贫意识低。相当一部分贫困人

2、口思想观念陈旧，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。还有一部分人有一定智力障碍，生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。三是发展技能低。农村专业技术人员只占农村贫困人口的3%左右，缺乏自我发展的能力和动力。四是收入水平低。多数贫困户是纯农户，贫困劳动力从事第一产业的比例为65%，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。“二重”，一是教育负担重。一个高中生每年需支出8000元左右，有些贫困户家庭往往为了上学负债累累。二是因灾因病返贫现象严重。在贫困户收入来源中，外出务工仅占15%，贫困户农业收入所占比重过大，一遇干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅

3、速返贫。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。鉴于目前贫困户存在的诸多问题，为了创新扶贫到户新机制，探索扶贫到户新途径，开辟扶贫到户新模式，使创新扶贫到户扶持机制具有较强的针对性和可操作性，我们结合本市实际提出以下几点建议和思考。一、要因地制宜，优化到户扶持模式第7页共7页1、产业扶贫到户。一是对贫困户的直接扶持应以扶持发展种养加为主。通过初步算帐，种植业按户平发展4亩经济作物，养殖业户平养5—8头牲猪或500只土鸡，户平扶持额度3000—4000元比较合适，坚持连续扶持2—3年，五年可达到脱贫目标。二是实施龙头企业

4、发展扶持到户。鼓励龙头企业和各种形式的专业合作组织通过安排扶贫对象劳动力进厂务工，建立产业基地辐射带动扶贫对象发展生产等形式，帮助扶贫对象实现就业，增加收入，并对安排扶贫对象劳动力就业的企业和辐射带动扶贫对象发展生产的龙头企业给予项目贷款额度3%的贴息。三是实施村级发展互助资金扶持到户。通过建立村级互助资金组织，鼓励动员扶贫对象农户参加扶贫互助社，扩大互助资金规模，为农户特别是扶贫对象解决生产发展资金困难，扶持“一村一品”项目，培植壮大主导产业，加快贫困户脱贫致富。如宁都县10个扶贫互助社376户贫困户免交入社基准金，146户贫困户获得借款并享受到户贷款贴息。四是采用以奖代补的方法，

5、对参与产业发展的贫困农户实行“特惠制”，贫困农户奖补标准高于一般农户50%以上。如于都县参与主导产业脐橙种植的，一般农户的奖补标准是400元/亩，而贫困户则是600元/亩。五是尝试以股份制的形式把贫困户联成一个整体参与产业项目。在群众自愿的基础上，以本地区特色优势产业为依托，鼓励和引导贫困农户采取股份合作制的形式加入农户专业合作组织。扩大产业基地，推进品牌整合，使扶贫对象通过参与产业开发中既有劳动报酬又有分红收入，实现贫困户有持续增收渠道、农业合作社持续增效、农业产业持续发展。2、能力扶持到户。能力建设是贫困户致富的关键。着力抓好“雨露计划”是目前重要的手段。对于农村有转移愿望的贫困

6、户青壮年劳动力，要继续实施“一村一名”中专生和中高级人才培养计划，并扩大规模。对中年以上、在家务农的贫困劳力，认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。因为这类受训对象多半是成家立业的劳动力，这样做能使学习劳动两不误，所以尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地区农村的特点，实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行，时间上一般在2个月以内，在课程安排上以当地产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。对辐射带动能力强的贫困村致富带头人，按照实际帮扶的贫困人口，每脱贫一个贫困人口，给予带头人500-1000元的奖励。第7页共7页3、居住条件扶持到户。对符合深山区、

7、库区移民搬迁条件的扶贫对象，给予优先安排移民搬迁。对贫困农户进行危房改造或者建房的，按低保户、扶贫户的标准给予补助。扶贫搬迁是贫困户改善生存环境的一条途径，目前国家对农村有很多优惠政策，要有效整合这些优惠政策，使之更好地发挥更大的作用。具体地就是对需要搬迁的贫困户要先摸清底子，整合民政部门的危房改造资金，发改部门的生态移民资金、扶贫部门的扶贫搬迁资金、移民后扶资金，分清轻重缓急，整合资金一般每户每人不少于5000元，迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地