垫资施工辨析

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1、垫资施工辨析1990年月以来,随着建筑业全面开放，各种资本蜂拥而入，为承揽到工程项目，各施工企业之间的竞争越来越激烈。做为一种竞争手段，垫资施工已成为各施工企业参与竞争的常态。同时垫资施工所带来的一系列问题也越来越成为建筑业界和法律界关注最多和焦点问题。一般认为，垫资施工是指承包人利用自带资金为发包人进行工程项目建设，直到建设项目进行到商定的条件，发包人再按商定的条件支付工程价款的施工方式。而垫资承包施工则是发、承包双方在招投标过程中形成某种商定，承包人中标后按商定进行施工的施工方式。在下面的分析中，不

2、再区分垫资施工还是垫资承包施工，实际上两者的区分易从字里行间看出。一、建筑产品的特点一份建筑施工合同完成后形成建筑产品，该产品具有如下特点：(1)、定单生产，满意特定客户的需求;(2)、生产周期长，使用周期长;(3)、人、财、物投入大，通常不能一次性结算付款完成交易。工程项目完成时的决算(交易价格)与预算之间的差异较大;(4)、在用户的使用地点生产和交付;(5)、参与生产的各方主体多。二、垫资施工的类型1、有明确商定的垫资施工7施工企业与发包人之间一般有下面两种商定的垫资施工方式(1)、商定实际垫资的数

3、额，如垫资100万元。这种类型一是把100万元打入发包人的帐户，由发包人使用，这100万元可能全部用于工程项目的施工，也可能不全部或者不用于工程项目的施工，但也决不是保证金。二是100万元在承包人的帐户上，承包人用于施工，至于能完成多少工程量并无明确的商定。通常是到某一形象进度，当期的结算数额达到或超过商定的垫资数额止。(2)、商定实际垫资施工的形象进度，如垫资(到)+0.00，垫资(到)三层(结顶)，垫资(到)主体(结顶)等。这两种类型的垫资施工一般不到商定的垫资数额和形象进度，不结算工程量，也不付款

4、，或者结算工程量，但不付款。那么到了商定的条件是否就结算付款呢?仍存在一个文字游玩问题，就是“垫资”还是“垫资到”。“垫资到”就是到商定的条件就结算付款;而“垫资”则是到商定的条件结算工程量但不付款，一直垫到工程项目完成。以后完成的工程量按商定的结算时间和方式结算付款。2、无明确商定的垫资施工这种类型的垫资施工主要与建筑产品的特点、交易和结算习惯亲密相关，通常并不认为是垫资施工，实际上与垫资施工无异。7(1)、发、承包双方商定按月结算工程量，经发包人或监理单位审核后，在下月的某个时间给付部分或全部结算价

5、款。这种状况下，一是不论结算后是部分还是全部付款，实际上承包人已垫资施工了一个多月的时间;二是按发、承包双方核对后的结算量的一定百分比，如80%部分付款，剩余的20%承包人需垫资到下个月结算付款或直到工程完工。(2)、发、承包双方商定按一定的工程进度，如到+0.00、三层结顶、主体结顶等结算工程量，经发包人或监理单位审核后，支付部分或全部价款。这实际上也包含两种状况，一是到达商定的工程进度前承包人已垫资施工了;二是按双方核对后的工程量的一定百分比支付后，剩余的工程量承包人仍需垫资，直到全部收回工程款。3

6、、因设计变更或工程变更导致的垫资施工在施工过程中，变更大量存在，当一次变更足够大时发包人一般会调整概(预)算，当一次变更一般时，发包人或者当月结算工程量，或者到一定阶段(时间)结算工程量，或者直到工程竣工时结算变更工程量。(1)、当发包人调整概(预)算时，变更增加的工程量发包人一般会按第二种类型的垫资施工结算付款。从而形成第二种类型的垫资施工。(2)、当变更量一般，且在下一个结算期结算变更工程量时，也形成第二种类型的垫资施工。(3)、当发包人不调整概(预)算或者当期不结算变更工程量，直到工程决算时再结算

7、变更工程量，支付变更工程款时，从而形成变更垫资施工。7在建设过程中，由于变更大量存在，当期不能结算时，累积到工程竣工会产生大量的变更量，从而形成大量的变更垫资施工，这种垫资额有时比商定的垫资额还要大。4、发包人原因导致的垫资施工(1)、到商定的时间或进度发包人不审核、不结算工程量，已完工程量形成垫资，未完工程如连续施工又形成新的垫资。(2)、发包人不按商定的时间和比例支付工程款形成阶段性垫资施工。(3)、发包人用双方商定的垫资额或保证金(到期应返还)作为工程款支付给承包人，形成垫资施工。(4)、发包人不

8、按时进行阶段性验收、不按时进行专项验收或者不按时进行竣工验收，发包人负责供应的设备、材料等不能按时进场，发包人不能准时供应设计变更或工程变更，等等，结果形成工期拖延，承包人不能按计划施工，不能按计划进行下一道工序的施工，等等，均能形成垫资施工。三、垫资承包施工和带资承包施工7带资承包施工是目前国际上承包施工的普遍现象，据有关资料统计目前约有65%的国际工程项目是带资承包施工的。而国内较通行的做法是垫资施工。那么“带资”和“垫资”是否在性质上