BOT项目的运作程序

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1、BOT项目的运作程序根据惯例，BOT项目的运作程序主要包括：确定项目方案阶段、项目立项阶段、招标预备阶段、资格预审阶段、预备投标文件阶段、评标阶段、谈判阶段、融资和审批阶段、实施阶段(包括设计、建设、运营和移交)。对于发起BOT项目的国内政府及其代理机构而言，从确定方案阶段开头到实施阶段之前的各阶段，是BOT项目的前期工作，需要落实各种建设条件、选定投资人、落实项目资金来源、基本确定建设方案。这一过程可以采用协商方式，也可以采用招标方式。大型的或者复杂的BOT项目，往往采用招标方式来选择投资人。1.确定项目方案这一阶段的主要目标是研

2、究并提出项目建设的必要性、确定项目需要达到的目标。传统的政府融资项目，往往通过聘请咨询公司或者设计院，编制项目建议书和可行性研究，并通过召开咨询会议和审查会议的方式对项目的规模、技术、经济等方面的内容进行优化，并通过计划管理部门下达批文的方式加以确定。11与传统的政府项目不同，BOT项目在这一阶段的主要目标是确定项目建设的必要性，并进一步研究确定设计规模和项目需要实现的目标，而不需要确定项目采用的技术、项目投资额或者投资收益水平。因此，在招标文件中不需要具体规定项目的技术方案和实施方案，只需要勾画出项目在规模、技术、经济等方面的轮廓

3、，鼓舞投标人在项目构想和设计方面提出新的观点，发挥他们各自的技术和经验优势，从而有利于政府从各投标方案中选择一个最佳方案作为实施方案。当然，一般状况下，为做到心中有数，政府聘请咨询公司或者设计院进行预可行性研究，提出项目技术要求并进行实施方案比较，也是非常必要的。项目是否具备合理的投资收益，或者说，政府是否预备允许投资人获得合理的投资回报，是在这一阶段必需确定的原则性问题之一。只有允许投资人获得合理的回报，项目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的项目，只能由政府或者公共机构进行投资建设，除非政府能够采取财政补贴等方式保证项目投

4、资人获得合理的回报。2.立项项目立项，是指计划管理部门对《项目建议书》或《预可行性研究报告》以文件形式进行同意建设的批复。目前，随着我国经济体制改革的深化和我国加入WTO等客观实际的需要，立项管理的程序和审批权限正在改革之中。BOT项目在发布招标文件之前，根据国家的基本建设程序完成项目立项是特别必要的。已经立项的项目可以降低招标后的项目审批风险，提高投标人参与项目的积极性。在项目没有立项的状况下进行招标工作，假如投资人确定后政府不批准项目，将会给中标人造成很大的损失。因此，项目立项通过的审批文件一般被作为招标的依据。11目前，一般来

5、说，外资BOT项目需要得到国家计委的批复，内资BOT项目可以由地方政府批复。在前期预备工作不足的状况下，计划管理部门也可不批复《项目建议书》或《预可行性研究报告》，而是批复进行同意项目融资招标，这种批复也可作为招标的依据。3.招标预备项目立项工作完成后，即可着手预备招标工作，主要内容有：第一步，成立招标委员会和招标办公室。从已有的BOT项目来看，成立招标委员会和招标办公室，对于落实项目基本条件、加快招标进度和提高工作效率，具有非常重要的意义。招标委员会一般由政府主管领导担当主任，计划、财政、税务、土地、价格等主管部门的主要负责人作为

6、委员会的成员。招标委员会的主要职责是研究招标过程中的重大事项并做出决策。招标办公室往往设在负责办理招标详细事宜的单位，可能是行业主管部门，也可能是政府掌握的国有企业，其职能是贯彻执行招标委员会做出的决策，牵头落实项目前期预备工作，研究项目在经济、技术等方面的问题，并就重大问题的解决方案向招标委员会提出建议。第二步，聘请中介机构，包括专业的投融资咨询公司、律师事务所和设计院。11由于BOT项目完全根据国际惯例进行运作，要求政府和投资人在签订合同前，对于项目的经济、技术、法律等方面的问题，做出细致、完整、严密的规定，否则，即使是一个看似

7、微小的疏忽，也可能带来不利的后果，轻者致使项目失去公正，使政府处于不利地位，重者将导致招标失败、项目流产，甚至使政府和国家遭受严重的经济损失。因此，聘请专业的投融资咨询公司、律师事务所和设计院，发挥他们在国际招投标、国际投融资等方面的经验优势，帮助政府进行充分和细致的招标预备工作，使项目结构设计更加严谨和符合国际惯例，最大限度地降低项目风险，提高项目成功率，是非常必要的。第三步，进行项目技术问题研究，明确技术要求。虽然政府在招标前并不需要规定投标人采取何种技术方案，但是，由于项目最终将移交给政府，而且项目多是为大众提高公共服务的基础

8、设施，因此，必需在规划条件、技术标准、工艺和设备水平、环境保护等方面提出明确的要求。为此，政府应当聘请设计院作为技术顾问，对上述问题进行细致和周密的研究，并将经政府确认后的要求在招标文件中具体而清楚地进行说明。第四步，预备资格预审文件