美国军队政治化

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1、-.美国军队的政治化美国宪法现在统治着一个非常不同的世界——政党初选已经取代了选举团，使得极端路线的候选人可以发动起真诚的信徒；总统通过政治参谋操纵着民意；三权分立已经将权力集中在白宫，并且让一个庞大官僚体系的运作政治化。这三项因素已经将总统一职改造成为建国者不可能认识的东西。它目前是一个庞大而复杂的制度，运转起来已经成为超凡魅力的极端主义和官僚不守法的发射台。总统作为总司令的职务也是为一个贤人国所设计的。建国者们希望，控制文官政府的那个团体在危机时刻也可以指挥军队。因为有大西洋，欧洲的大国不可能轻易地发动认真的攻击，而提前为攻击进展预备防卫在本钱上太昂贵。例如，在1802年，陆

2、军、海军和海军陆战队总计人数为6500人——这还是在欧洲处于全面战争时期的情形，当时英国和法国都在放肆地威胁美国的利益。如果入侵事件确实发生，建国者们是希望地方上的贤达集结起公民民兵，代表着人民进展一场还击战，就好似华盛顿和他的军队在美国革命中所做的那样。.word.zl.-.所有这些在今天看来都很奇怪。在21世纪的高科技战场上，我们需要一支职业化的军事部队指挥战争。但是，当建国者在1787年起草美国宪法时，职业主义并不是一项真实世界的选择。迈向现代军队的第一次严肃改革要在20年后才出现——当普鲁士人因为他们惨败于拿破仑之手，因此开场批量生产受训于战争科学的军官。但即便在欧洲开场

3、认真对待军事教育后，美国仍然远远落在后面。西点〔军校〕在最初数十年主要是一所培养土木工程师的学校；只是到了美国战后，军事学院才开场集中于军事策略的训练。尽管发生了这一根本的转型，建国时的一种焦虑在今天仍然存在。我们继续保持着对于文官统治原那么〔civiliancontrol〕的深层宪法承诺：在有关战争与和平的大议题上，职业军人应该听命于选举出的政治家。但是，如果没有将原那么变成可操作现实的持续性努力，原那么就可能变为词滥调。这就是在过去半个世纪文官统治原那么的命运。职业军人的崛起提出了许多特有的问题，但最后一位面对它们的伟大宪法思想家却是萨缪尔·.word.zl.-.亨廷顿。他在

4、1957年的著作?士兵与国家?仍在塑造着专业领域的学者思考，但是，在法律和政治学思考一般性宪法议题的学者那里，这本书却被遗忘。这些学者已经闭目无视演进中的制度现实，只是后者已经开场危及文官统治原那么的未来。在亨廷顿出版这本书时，美国正处在一种文官-军队关系新时期的开端。从乔治·华盛顿到德怀特·艾森豪威尔，战争中的胜利会将凯旋而归的将军送入白宫，但和平时期却是另外一回事。军事官员仍旧处在政治的边缘，因为这个国家不同意在一个庞大的军事建制上投入巨资。美国人在心深处不信任一种常备军，因此主要把他们的平安建立在地缘政治之上。虽然陆军上将和海军上将在具体议题上游说国会，美国的核心政治存在于

5、别处——关税、银行、奴隶制、民粹主义、经济危机。美国战标志着一个转折点。美国现在具有数百万的武装力量，而军官在战争时期与和平时期均扮演着一种核心的角色。为了回应美国作为一个超级大国的崛起，杜鲁门政府构建了文官统治的新根据。国防部作为一种具有强烈文职气质的新机构，被叠加在原有的军种各部之上，而白宫的国家平安委员会那么给予总统以新的制度资源，以应对军方不断提出的要求。.word.zl.-.亨廷顿悲观地对待这些实验的未来。他并不认为它们可以制约军队正在上升的政治权力，同时他指出我们自身正在遇到一种新问题。将军们不仅会在战场上赢得辉煌胜利后主宰政治舞台。他们将长期性地进展干预，破坏文官统

6、治的核心原那么。但是，亨廷顿的写作出现在这一新时代的最初阶段。问题在于他的悲观预言是否已经得到验证。我的答复是肯定的。上世纪80年代标志着一个转折点：里根时代发生了参谋长联席会议主席的政治权力的扩，五角大楼和国家平安委员会的文官有效控制的腐蚀，以及资深军官转变为党的党派力量。这些开展目前已经得到结实确立，因此它们要求我们重新思考根本的问题。传统的宪法思想根源于孟德斯鸠，他将权力分为三种——而且仅仅是三种——方面：立法、执法与司法。但是，在现代状况下，“执法〞权力在当代生活中所制造出的体制危机并非来自于一个单一的根源。在文官这一方，危险来自于超凡魅力的极端主义和官僚的不守法；但在军

7、队这一方，危险来自于一个越来越政治化的军官群体。当一位超凡魅力的总统遇到一支政治化的军队时，许多不同的事情可能发生。我们必须思考一些场景，其中每一种都要求独立的关注。但是，我可能把话说得太早了。我应该从亨廷顿给我的教诲开场——.word.zl.-.这种教诲是真实的，但也是有限的。阐释我们两人之间的分歧是空无意义的。我的目标要以亨廷顿的一些关键见解为根底，但也要基于我自己的目的改造它们。因此，以下的文责不在亨廷顿，而在于我本人——虽然我也应当坦率成认他时常存在的影响力。我将区分两种